Проблемы гму. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. Экономико-финансовое состояние городского ЖКХ

В традиционной схеме власти ГМУ трактуется как исполнительная, то есть как своего рода монолит, хотя в действительности оно состоит из множества федеральных, региональных, муниципальных органов. С увеличением числа и размеров учреждений растут проблемы коммуникации, координа­ции, кооперации и контроля. Взаимозависимость различных уч­реждений порождает неясность, проблемы организации их взаи­моотношений, а также конфликты.

Существующие информационные системы, поставляющие сведения об органах ГМУ и государственной службы, их руководителях, штатном расписании, а также о бюджетных ассигнованиях на деятельность этих учреждений и их фактических расходах, не интегрированы в единое целое.

До сих пор не создана эффективная система проверки деятельности чиновников. Исполнение решений правительства контролируется плохо, служащие, провалившие работу, несут ответственность редко. Напротив, то и дело можно слышать, что при серьезной коммерческой заинтересованности в принятии и реализации какого-либо государственного решения необходимый результат будет достигнут вне зависимости от того, существуют ли соответствующие предпосылки в законодательстве.

Внешняя структура ГМУ находит свое продолжение в его внутренней организации, для которой харак­терны: монократическое руководство, иерархичность, высокое управленческое напряжение (слишком большое количество непосредственно подчиненных одному руководителю сотрудников), центральные отделы (координационные службы) для управления ресурсами, права подписи и соответствующие обязанности при принятии решений, разделение труда и специализация, в первую очередь дисциплинарная (юристы, инженеры, ученые естествен­ных наук, социальные работники и т.д.).

В меньшей степени су­щественна функциональная специализация (создание условий для производства услуг, само это так называемое производство и реа­лизация продукции или же руководство, планирование, регулиро­вание и контроль). Итоги подобного структурирования админист­ративной системы известны: перегрузка руководящих инстанций, авторитарный стиль руководства, чрезмерная усложненность и регламентация деятельности, отсутствие гибкости, недостаточная вертикальная и пространственная мобильность чиновников, неэко­номичность (неудовлетворительное соотношение затрат и резуль­татов), неэффективность (работники действуют нецелесообразно и цели не достигаются). Нередки случаи, когда в этом приложении говорят об «организованной безответственности».

Устранить такого рода недостатки сейчас все чаще пытаются с помощью внедрения новых организационных моделей, характер­ных отказом от бюрократического централизма, расширением ра­мок свободы в принятии самостоятельных решений и в действиях, и, кроме того, разделением стратегических и оперативных задач ГМУ. Стратегические задачи здесь состоят в том, чтобы как можно раньше заметить и оценить существенные для страны и усложняющиеся проблемы, определить оптимальные пути их решения, сделать соответствующий политический выбор, сформировать политические проекты, организовать поддержку большинства граждан и более последовательно проводить правительственную или региональную политику.

Начавшееся в 1995–1996 годах значительное сокращение руководящего персонала практически не затронуло давно сложившиеся министерства и ведомства, однако для некоторых вновь созданных структур (например, Министерства по антимонопольной политике и Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству) оказалось весьма болезненным.

Структура правительства претерпела значительные изменения, касавшиеся
в основном числа министерств и ведомств, а также, в меньшей мере, их функций.

Подобные изменения являются исключительной прерогативой президента. Первый Президент России создавал, упразднял и по-разному перегруппировывал должности первых заместителей и заместителей премьер-министра, поступая так отчасти для того, чтобы не нарушить равновесия сил в борьбе, которую вели группы давления. Здесь следует принимать во внимание сущность политической и конституционной системы России: источником власти и влияния правительства неизменно остается президент, а органам законодательной власти оно подотчетно лишь в небольшой степени. Многие министры и сейчас являются не столько политиками, сколько чиновниками-технократами.

Необходимость решения оперативных задач объясняет потреб­ность исполнительских мероприятий. Такие задачи вытекают из стратегических и принципиально более ограничены по своему масштабу. Зачастую это - решения отдельных вопросов. Реорга­низация ГМУ призвана базироваться на дифференциации, направленной на решение задач, а не на саму деятельность, как это нередко имеет место при «традиционном» государственном управлении. Стратегические государственные задачи - прерогатива парламента, правительства и министерств, стратегические муниципальные задачи - местного самоуправле­ния, муниципалитетов. Оперативные задачи, несмотря на преимущественно исполнительский характер, имеют и политический ас­пект, поскольку они реализуются в пределах административно-правовых рамок правительственной и местной политики и контро­лируются политическими институтами государства. Субъектами, реализующими задачи, вытекающие из стратегических, ориенти­рованные на проведение в жизнь текущей управленческой полити­ки в федерации должны быть нижестоящие администрации. Му­ниципалитетам целесообразно передавать решение оперативных задач своим собственным предприятиям и организациям, что они обычно и делают.

Государственная власть по-прежнему включает в себя ряд конкурирующих
и дублирующих друг друга структур: собственно правительство (министерства и ведомства), аппарат правительства и, в определенной степени, администрацию президента. Особого внимания заслуживает наличие мощного аппарата правительства. Этот фактор ослабляет роль отраслевых министерств в определении экономической политики, снижая их статус (если сравнивать его со статусом министерств в других странах), способствует раздробленности существующей системы и мешает им налаживать эффективные горизонтальные связи друг с другом.

Отсюда широкое использование межведомственных комиссий для разрешения часто возникающих сложных «пограничных» проблем в отношениях между министерствами и ведомствами.

Само правительство по-прежнему состоит из большого числа министерств,
государственных комитетов, отраслевых комитетов, служб, ведомств и других вспомогательных органов, причем эти учреждения чрезвычайно многочисленны и разнообразны.

Кабинет министров, входящий в правительство, также имеет сложную структуру. До недавнего времени он включал в себя первых вице-премьеров, вице-премьеров и министров, выполнявших не определенные до конца, во многом схожие или дублирующие функции и имевших столь же размытые официальные (и неофициальные) сферы влияния. На практике любой министр (например, министр финансов) пользовался бoльшим влиянием, чем вице-премьер, которому теоретически должен был подчиняться. Известны также случаи, когда один вице-премьер определял политику или отдавал конкретные распоряжения в той сфере, которая фактически находилась в ведении другого вице-премьера. Кроме того, существовала довольно устойчивая система отчетности, сочетавшая неофициальные каналы с официальными, что усугубляло неясность функций и порождало организационно-правовые тупики.

В этом смысле модернизация управления может быть осущест­влена в форме двух- трехступенчатых управленческих структур, в отраслевых и координационных органах управления.

Принцип «стратегические задачи - наверху и оперативные задачи - внизу» призван действовать как по отношению ко всей системе управленческих органов, так и в рамках каждого из них. Если нижестоящей организации поручены оперативные задачи, то руководство занимается также и стратегическими задачами, ре­шаемыми вышестоящей инстанцией. К этому добавляются функ­ции по руководству, координации и контролю выполнения опера­тивных заданий. Поэтому в принципе во всех администрациях должны быть соответствующие руководящие инстанции, зани­мающиеся как оперативными, так и стратегическими задачами.

В целом административные структуры должны базироваться на выводах теории менеджмента и организации - они проверены в хозяйственной практике и реально созданы во многих государ­ственных администрациях в разных странах. Таким структурам присущи небольшое количество «плоских» (с преобладанием го­ризонтальных связей, в отличие от «пирамидальных», основанных на вертикальных, иерархических отношениях) инстанций, более крупные по сравнению с прежними рабочие единицы с большей самостоятельностью и собственной ответственностью, использова­ние современных методов менеджмента.

В российской системе ГМУ по-прежнему выше ценится длительная и преданная служба, а не квалификация и деловые качества работника.

Российские государственные служащие, как и раньше, редко выступают с новаторскими предложениями и берут на себя инициативу.

Властью (в том числе дискреционной властью, оставляющей в условиях неоднозначной, противоречивой и весьма сложной нормативно-правовой системы широкие возможности для произвола чиновников) наделяется слишком большое число государственных служащих на слишком многих уровнях управления.

Остается не вполне четко определенным понятие «злоупотребление служебным положением». (На протяжении многих столетий государственные служащие зачастую не получали вознаграждения за свой труд, поскольку предполагалось, что они «кормятся», исполняя свои служебные обязанности, - порой им даже приходилось самим платить, чтобы быть назначенными на доходное место.)

В новых структурах предстоит соблюдать принцип: думать о категориях текущей деятельности (например, как конкретно использовать ресурсы, персонал, средства), но еще больше думать о категориях результатов (как предоставить услуги, произвести продукты и т.д.), меньше заниматься текущими проблемами и больше обеспечивать будущее развитие, меньше выпускать доку­ментов и больше информировать (в этом случае контроллинг обеспечивает функцию поставки информации для обоснования решений), сосредоточиваться не на процессе деятельности, а на реализации принятых решений, не на формальных показателях (бюджетном балансе, корректировке плановых и фактических по­казателей), а на достижении конкретных целей, не на финансово-экономическом способе мышления, а на результатно-экономическом, не на бюджетном плане только, а на экономическом плане с бюджетом для организационных подразделений, не на подсчете доходов и расходов, а на двойном бухгалтерском учете, с расхо­дами и доходами, имуществом и капиталом, затратами и полезны­ми результатами, не на финансовом контроле, а на контроле по результатам.

Государственным администрациям сегодня недостаточно лишь следовать закону. Ныне спрос требует услуг в форме не только соответствующей праву, но и экономичной для клиентов, благо­приятной для общества и окружающей среды. Работающий в ко­манде над проектами менеджер - ведущая фигура государствен­ной службы. Чем выше руководящая должность, тем в большей степени занимающие ее люди должны обладать выходящими за рамки профессий управленческими знаниями, что, в свою очередь, требует крупных изменений в системах образования и повышения квалификации. Западная наука о государственном предприятии уже разработала для подготовки и повышения квалификации ру­ководящих кадров государственной службы специальные модели. Они предусматривают соединение занятий по повышению квали­фикации с изучением организационно-экономических ноу-хау.

Традиционное разделение профессиональных и координацион­ных задач органов управления несовместимо с современной теори­ей организации. Такое разделение препятствует восприятию услуг в их целостности. Специализация имеет, конечно, преимущества, связанные с эффективностью разделения труда. Она также упро­щает единое управление организацией. Но у нее немало недостат­ков: широкая сеть взаимозависимости, бюрократизм, управленческие излишества, ведомственное соперничество и т.д. Отсюда уз­копрофессиональная работа призвана сопровождаться учетом кад­ровых, организационных и финансовых ресурсов. Ответственность за количество и качество труда следует объединять с ресурсной ответственностью (за использованные факторы производства - человеческие и материальные ресурсы), а также с ответственно­стью за конечные результаты, за достижение поставленных целей.

Объединение различных видов ответственности сотрудников в федеральных и региональных администрациях весьма важно. Бо­лее развитое экономическое мышление сотрудников администра­тивных органов помогает получать более высокие результаты управленческой деятельности.

Особое первостепенное значение для оптимизации в России решений государственного уровня имеют модернизация бюджетно­го права, внедрение бюджетирования и двойной системы бухгал­терского учета. Стандартное ведение бюджетов, учета и отчетности имеет главным образом финансово-экономическую ориентацию и не в состоянии адекватно отразить рабочие процессы и тем более их регулировать. Остаются без ответов на вопросы, связанные с собственным или внешним производством услуг, покупкой, арен­дой, лизингом здания или оборудования, с учетом материальных ценностей, затратами по введению и осуществлению законов, оп­тимизацией органов управления. Ответы на эти вопросы требуют отдельных расчетов.

Государственные администрации нуждаются в системе расче­тов, используемой рыночными предприятиями и предполагающей бюджет, бухгалтерский учет и сведение баланса на основе системы двойной бухгалтерии. Такая система расчета дает необходимую информацию для планирования и принятия решений и служит со­ставлению документации и контролю за результатами. Эта система не должна быть дифференцирована, поскольку в этом случае можно утратить гибкость.

Бюджетирование осуществляется в форме плана результатов и финансового плана. План результатов включает все предполагае­мые доходы и расходы на календарный год, включая выручку с оборота, а также взимаемые налоги (если такие существуют), средства от найма и аренды, компенсационные платежи, включая возмещение целевых расходов, субсидии из выделяемых налоговых поступлений, расходы на персонал, деловые расходы, расхо­ды, на внешние услуги, амортизационные отчисления, плату за аренду и целевые расходы. Прибыль плана результатов учитыва­ется в финансовом плане.

Бюджетный (ежегодный) финансовый план включает все до­ходы и расходы, которые можно предвидеть в календарном году. Его нужно отличать от среднесрочного или пятилетнего финансо­вых планов. Агрегация финансового плана осуществляется по тем же правилам, что и планов результатов.

В принципе поступления или доходы должны служить покры­тию всех издержек или расходов. Лишь в виде исключения может специально выделяться покрытие отдельных статей, например, для инвестиционных субсидий или возмещения целевых расходов. Сметы в плане результатов и финансовом плане должны быть одинаковы по методике и сопоставимы. Такой порядок планиро­вания расчетов придает гибкость хозяйствованию на среднем уровне. Тем самым создаются системы расчетов, адекватные самостоятельно действующим администрациям, которые в то же время организационно и законодательно включены в систему ГМУ.

В будущем административная бухгалтерия будет, видимо, осуществляться не на основе камералистского разделения счетов, а с помощью коммерческой бухгалтерской системы. Односторонний счет с многими колонками (или доходы или расходы с колонками «запланированное», «фактическое», «остаток») должен заменить двухсторонний счет с одной колонкой («дебет» и «приход» только с фактическими величинами). На основе фактического сальдо с подсчетом результатов затрат или прибыли, а также финансовой калькуляции можно осуществлять ориентированное на результаты сравнение данных планов с подобными планами результатов и финансовыми планами других организаций.

Особую роль в анализе имеет изучение управленческих издер­жек. В управленческой бухгалтерии калькуляция издержек играет важную роль. Такая калькуляция дает информацию о том, какие расходы, где и для чего осуществляются. Она помогает также ре­гулированию деятельности и контролю за его экономичностью. Без строгого учета издержек провозглашение принципа рента­бельности и бережливости оказывается беспочвенным. Административные работы важно операционализировать, то есть определить конкретные данные, рабочее время, используемое оборудование и т.д., уточнить расходы. Отношения «издержки-результаты» обес­печивают информацию о масштабе и структуре использования различных факторов и результатах их комбинирования. Любая государственная деятельность связана с расходами. Но неверно, что повышение ее экономических результатов всегда связано со снижением расходов. Наоборот, с точки зрения экономики высо­кие затраты зачастую оправданы улучшением результатов.

Приступая к реформированию ГМУ, необходимо иметь в виду, что расчеты управленческих затрат от­личны от подсчетов «польза-затраты».

Затраты - выраженное в денежной форме потребление фак­торов (условий) производства при подготовке, изготовлении и реализации продукции. Так, целевые расходы и погашение долгов в текущем году являются расходами, но не затратами; будущие пенсионные выплаты в текущем году не являются бюджетными расходами, но они входят в затраты на персонал. В качестве фак­торов производства следует учитывать амортизационные отчисле­ния. Калькуляция управленческих затрат включает управленче­ские затраты и результаты управленческой деятельности, другими словами, величины, характеризующие работу и результаты. При анализе управления на принципе «польза-затраты» имеется в виду воздействие на национальное хозяйства, в которое могут входить или не входить экономико-организационные отношения «вход-выход». Но всегда такое воздействие выходит за рамки предпри­ятия и дает позитивный или негативный внешний результат, влия­ет на изменение национального дохода и т.д.

Теоретически возможно распространение калькуляции управлен­ческих затрат на то воздействие, которое администрирование оказы­вает на находящихся вне управленческой системы лиц и окружаю­щую среду. Здесь речь идет об обеспечении социальных (с точки зре­ния учета интересов различных социальных групп, социальной спра­ведливости) экологических балансов. В качестве примера сошлемся на социальные доклады и экологические экспертизы.

Государственные администрации должны принимать обяза­тельные для исполнения решения. Эти решения должны быть обоснованы в правовом и фактическом планах. Их реальность ба­зируется на учете политических, исторических, культурных, эко­номических, социальных, психологических и других факторов. Для обоснования решений используется система контроллинга. Данная область управленческой деятельности помогает руково­дству собрать, обобщить и оценить информацию, относящуюся к реализации основных целей и планированию, устанавливает от­клонения, их причины и рекомендует необходимые изменения. Финансово-экономически ориентированная бюджетная, кассовая и отчетная калькуляция не в полной мере отражает реальное поло­жение дел. Даже вводимая в государственных учреждениях эко­номико-организационная система подсчетов позволяет отразить ре­альное положение лишь в области доходов, финансов и имущества, а также получить необходимую информацию по затратам. Другие важные для управления сведения обеспечивают информа­ционные системы по персоналу, земельным участкам, зданиям, оборудованию и материалам и т.д. Административные учреждения действуют эффективно, когда они получают с помощью контрол­линга такого рода информацию о внутриорганизационных взаимо­связях.

Тем не менее, упомянутых рациональных источников недоста­точно для принятия решений. Специалисты по контроллингу, скажем, в городской администрации призваны использовать для решения стоящих перед ними задач также различные планы и информацию, режимы и уставы предприятий, реестр и статистику. Эти и другие источники следует использовать постоянно, накап­ливать их как базы данных, доступные для комбинированного компьютерного использования.

В контроллинге обычно различают два главных направления. Контроллинговая деятельность осуществляется в рамках права. Применительно к любым органам управления (особенно к ниже­стоящим администрациям) важно, чтобы, исходя из имеющихся решений, а также свободного для собственных решений и дейст­вий пространства, разработать и реализовать такие соответствую­щие праву мероприятия, которые являются наиболее экономичны­ми или обещают быть таковыми. Кроме того, с помощью контрол­линга реально также учитывать внеэкономические результаты ГМУ, когда помимо экономичности управ­ленческих действий (определяемой по соотношению затрат и результатов) рассчитывается их эффективность в смысле степени соответствия используемых средств поставленным целям и соотно­шения «план-факт», то есть определения того, насколько будет достигнута с помощью осуществляемых мероприятий поставленная цель. Применительно к высшим инстанциям возможен пересмотр самих правовых условий. Если они препятствуют экономичности или действенности управления, то целесообразны рекомендации по изменению законодательных актов или распоряжений.

Контроллинг - важный инструмент повышения экономично­сти управленческой деятельности. Конкретно используются для этого числовые характеристики и другие показатели, статистика и прогнозы, производственные, процессуальные, временные и иные сравнительные анализы, анализы затрат и результатов, инвести­ционные расчеты, анализ «польза-затраты», ценностные анализы, проверка обоснованности решений, выборки, контроль по результатам, наблюдения, опросы, анкетирование и экспертизы, ролевые игры и др.

Очень большое значение для любого государства и для России в особенности имеет проблема эффективности деятельности его ор­ганов. Производительность государственного учреждения можно представить как способность выполнять стоящие перед ним зада­чи. Применительно к государственным учреждениям это означает способность действовать в соответствии с правовыми и админист­ративными нормами, и, кроме того, - производительность. Адми­нистрация производительна тогда, когда она работает экономично, предлагает свои услуги потребителям, учитывает уровень удовле­творенности сотрудников работой, действует социально и экологи­чески правильно. Более узкое определение производительности персонализируется для тех, кто понимает ее как возможность и способность выполнять конкретную работу. В государственных учреждениях трудится немало персонала, эффективность деятель­ности которого является решающим фактором успешного выпол­нения стоящих задач. Индивидуальные достижения каждого ра­ботника зависят от его способности и готовности к труду, стремле­ния выполнять работу. Готовность и способность к труду повыша­ется с помощью использования трудовых стимулов.

Современное управление ориентирует работников госаппарата на наилучшее выполнение задач с помощью постановки целей, развития стратегии, оптимизации ресурсов, мотивации сотрудни­ков, высокого качества работы, а также на ориентацию на запро­сы клиентов и сохранение окружающей среды. Чтобы обеспечить все это на высоком уровне, необходимо использовать менеджмент качества, охватывающего все составные части управления.

Рост в объеме управленческих задач удельного веса функций планирования, регулирования и контроля требует от управленче­ского персонала высококачественной работы. В современных ус­ловиях ключевыми моментами квалификации сотрудников стано­вятся наряду со специальным образованием концептуальное мыш­ление, готовность к обучению, способность к активной критике, открытость для европейского интегрального развития, социальная компетентность, экологическая ответственность.

Особую роль играет постоянная ориентация на повышение квалификации госслужащих. Сейчас наблюдается тенденция сбли­жения функций руководящих кадров государственных админист­раций и частных предприятий, проявляющаяся в параллелизме их управленческих действий. Видимо, эта тенденция усиливается в будущем. Руководители сталкиваются с близкими по своей сути проблемами, которые отражаются в таких понятиях, как диффе­ренциация стратегических и оперативных задач, децентрализация, затратный менеджмент, мобильность, коммуникации на рабочих местах и телекоммуникации, защита окружающей среды, интернационализация.

На наш взгляд, частным предприятиям и государственным администрациям в будущем придется усиленно взаимодействовать в целях совместного решения общественных, экономических и эко­логических проблем. До нынешнего времени разделенным по спо­собу мышления, языку и действиям разным сферам предстоит сблизиться друг с другом. Государственные администраторы и ру­ководители-предприниматели нуждаются в единых, выходящих за пределы их специфических сфер деятельности профессиональных знаниях, умении руководить. В процессе учебы и повышения ква­лификации руководителей особое внимание следует уделять «их ознакомлению не только с узкопрофессиональными достижения­ми, но и с содержанием правовых, технических, экономических и других дисциплин. Столь необходимая взаимная проницаемость между экономикой и управлением объективно необходима. В процессе повышения квалификации требуется не механическое, а интегративное объединение учебного материала.

Динамичная государственная служба призвана реагировать на изменение требований к сотрудникам, создавая им условия для профессионального развития. Роль последнего в подготовке высококвалифицированных управленцев следует повышать. Профессиональное развитие становится привлекательнее, когда оно рассматривается как квалификационный параметр, как предпосылка продвижения по службе.

Если речь идет о внедрении рыночных мотивов принятия ре­шений в высших и низших эшелонах государственной власти, ключевым подходом является стремление к повышению конкурен­тоспособности. Рыночную состязательность можно отнести не только к ценовой конкуренции между субъектами рынка. Она су­ществует также между идеями, на выборах, за общественное при­знание и т.д. и в рамках рыночных отношений, и вне их пределов. Государственные учреждения соперничают не только между собой, но и с внешними организациями, хотя это и не всегда финансовые средства, выделяемые местными властями, заведующие кафедрами соревнуются за повышение своей репутации, финансовые служа­щие за высокое качество осуществленных финансовых проверок предприятий, городские службы по содействию экономики - за привлечение предприятий и т.д.

Установившееся мнение, что государство, управление - это монополия, располагающая монопольным правом на власть и счи­тающая конкуренцию несущественной, не соответствует действи­тельности. Институциональная и пространственная дифференциа­ция государственных учреждений, их дифференциация в зависи­мости от особенностей работы делают возможными сравнительные исследования, сопоставления. Это может обеспечить прозрачность связей между различными государственными организациями, де­монстрацию собственных и чужих позиций, сильные и слабые места и тем самым побуждает к конкуренции. Управленческие сравнения образуют нечто вроде суррогата рынка - с их помо­щью становятся известными лучшие и аутсайдеры, создаются эле­менты соревновательности. В результате имитируются рынки управленческих услуг.

Для того, чтобы управленческие сопоставления были реальны­ми, действенными и надежными, необходимо сравнивать друг с другом лишь те структуры, которые являются сравнимыми по процессам сферы и действиям. Важно, чтобы полученные резуль­таты обеспечивали качественное и количественное улучшение ре­зультатов работы. Сравнения могут осуществляться и другими ор­ганизациями. Остановимся на трех видах таких сравнений: вре­менных сравнениях, сравнениях планового и фактического и про­цессуальных сравнениях.

При временных сравнениях изучают конкретные показатели на определенные даты или за периоды времени. В качестве объектов для сравнений можно рассматривать, скажем, число поданных за­явлений, количество посетителей, обрабатываемые дела, время об­работки, потребление ресурсов и т.д. В случае изменения потреб­ностей в управленческих услугах и при выявлении ошибок при­нимаются соответствующие меры.

Сравнения планово предусмотренного и фактического сопос­тавляют однородные величины, имеющие различные показатели. Сравнивая фактический результат с результатом, которого следует добиться, получают конкретные числовые характеристики. Анали­зируя обнаруженные отклонения, удается выявить их причины и принять соответствующие меры.

При процессуальных сравнениях речь идет обычно о ручном и машинном труде и о различных способах поставок (например, централизованных или децентрализованных). Сопоставление альтернативных процессов помогает найти наиболее действенные формы структурной или процессуальной организации.

Здесь интересно так называемое сравнение с направляющими показателями, при котором цифровые характеристики конкретных учреждений сравниваются со средними показателями соответст­вующих отраслей управления или отраслей экономики. Позицио­нирование выше или ниже средних показателей позволяет опреде­лить лучших или худших и при необходимости дает повод для изменений.

В течение последних лет эффективность и результативность работы органов ГМУ существенно снизилась из-за значительного сокращения финансирования, не позволяющего им приобретать необходимые расходные материалы и оборудование.

В настоящее время российские органы ГМУ недостаточно компьютеризованы в сравнении с государственными структурами такого же масштаба и сложности в других странах. Так, в работе органов ГМУ и при оказании соответствующих услуг сравнительно мало используются возможности Интернета.

Заключение

Перестройка ГМУ требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью.

Речь идет о широкой социализации ГМУ, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования. Представляется, что ГМУ не может быть просто изжито, отброшено народом, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными организующе-регулирующими возможностями.

Общество хочет видеть ГМУ социально эффективным. Не "спешащим следом" за общественными процессами и вечно отстающим, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества.

Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и "работать" на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.

Список использованной литературы

МИХАИЛ ДЕЛЯГИН
доктор экономических наук, директор Института проблем глобализации
(Россия)

Ресурс развития России - не государство, а его оздоровление
Непосредственная причина низкой эффективности государства в том, что никто не занимается организацией его работы
Главная причина недееспособности центрального управления - всеобщая безответственность

Наша главная беда, на мой взгляд, - катастрофическое состояние системы государственного управления. Важнейшая функция государства - целеполагание - практически полностью отсутствует, а проблема организации управления не воспринимается в принципе.

Я считаю, что ресурсом развития РФ сегодня является не государство как таковое, а его оздоровление. Возможно ли это без разрушительных политических потрясений - покажет будущее, но очевидно, что государство может оздоровиться не само по себе, безотносительно конкретных целей и задач, а лишь в ходе установления стабильных правил современной рыночной экономики.

Кризис государственного управления

Последние 10 лет в России происходит череда кризисов, у истоков которых стоит государство. Порой оно создает их прямо - как системный финансовый 1995-1998 гг., чаще - бездействием, как дефолт, бензиновый и подступающий зерновой кризисы.

Среди конкретных причин недееспособности государства обычно называют низкие зарплаты чиновников. Это неверно. Денег на данные цели тратят достаточно: так, в первой половине 1999 г. только федеральный бюджет выделил на государственное управление 5,3 млрд руб. - 79,8% бюджетных проектировок. Это больше, чем расходы на суды, здравоохранение, космос, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, науку, сельское хозяйство или охрану окружающей среды.

Непосредственная причина низкой эффективности государства в том, что никто не занимается организацией его деятельности. Стихийность привела к тому, что в правительстве одна и та же работа может выполняться трижды: ведомствами, департаментами аппарата правительства и секретариатами вице-премьеров. Другие ветви власти функционируют не лучше: так, Госдума даже не имеет положения о своем аппарате.

Кризис усугубляется отсутствием стратегии. Как следствие, на одном из этапов развития (а точнее - деградации) аппарату, призванному уточнять уже принятые решения, придали функции их выработки. Некомпетентность привела к перенапряжению чиновников и параличу их работы.

Однако главная причина недееспособности государства - всеобщая безответственность. Ее корни, по моему мнению, лежат не на ведомственном и даже не на правительственном уровнях, а в Конституции РФ.

Для исправления такого положения прежде всего необходимо установить соответствующий сегодняшним реалиям баланс полномочий ветвей власти. Так, естественными функциями президента являются стратегия, безопасность, внешняя политика, государственное строительство, кризисы и представительство. Остальное - дело парламента и правительства. Без необходимых полномочий они в принципе не могут стать ответственными.

Как конкретно надо менять права президента - тема отдельного обсуждения. Видимо правительство должно формироваться коалицией партий, набравших на выборах более 50% голосов. Президент, конечно, может отправить его в отставку, но заниматься новым правительством будет та же коалиция. Президент назначает и снимает только силовых министров; остальное - во власти премьера. Наконец, президент может распустить Госдуму, но Конституционный суд должен подтвердить это решение.

Еще один момент. Сегодня по Конституции каждый субъект Федерации фактически равноправен ей в целом, а это признак конфедерации. Такое положение недопустимо, так как в условиях выборности глав субъектов Федерации они освобождаются от всякой ответственности.

Здесь, как и на федеральном уровне, безответственность транслируется вниз по властной вертикали. Недостатки госуправления в большинстве регионов превосходят аналогичные явления в центре. Косвенно это отражается в том, что доля расходов на него в региональных бюджетах в 3 раза превышает аналогичный показатель федерального бюджета (соответственно 6 и 2%).

На мой взгляд, Конституция должна предусматривать механизмы реализации федеральных законов в случае попыток их нарушения властями на местах - вплоть до смены этих властей. Она должна описывать отношения федерального центра и субъекта не менее тщательно, чем отношения президента, правительства и парламента.

Основные задачи государства

Итак, для нормализации положения следует в первую очередь провести реформу управления . Государству нужно взять на себя регулирование тех сфер человеческой деятельности, в которых рынок невозможен или недостаточно эффективен. При этом важнейшей функцией госрегулирования должно быть выращивание рыночных институтов и поощрение самоорганизации.

Главное сегодня - переориентация усилий с уменьшения вмешательства государства в экономику на рыночный рост эффективности этого вмешательства . Государство долго ориентировалось на либеральную идеологию, пыталось превратить себя в “ночного сторожа” как по функциям, так и по интеллектуальным и финансовым ресурсам. Между тем в любом относительно организованном обществе нужно постоянно, активно и оперативно вмешиваться в его развитие, осуществляя цивилизованное, рыночное государственное регулирование.

В настоящее время российская система управления столь либеральна и настолько не соответствует высокой монополизации экономики , что любой разумный шаг будет и шагом к административным мерам. Времена, когда можно было развиваться за счет стихийного высвобождения инициативы, прошли: рыночная инициатива давно нуждается в разумных административных подпорках (начиная с обеспечения исполнения законов и судебных решений и кончая индикативным планированием и среднесрочным программированием развития общества).

Основные направления реформы системы государственного управления

Повышение эффективности деятельности государства - главный фактор, определяющий будущее России. Следовательно, это - важнейшая стратегическая задача. Особенно сейчас, когда финансово-политический кризис вынуждает страну сменить стратегию развития и начать опираться преимущественно на внутренние ресурсы. При этом, на мой взгляд, необходимо оздать встроенный механизм перманентного совершенствования системы госуправления .

Сегодняшний момент благоприятен для ее реформирования, так как:

Разложение аппарата госуправления зашло достаточно далеко для того, чтобы общество и крупнейшие корпорации осознали необходимость перемен;

Ослабленность и пассивность аппарата существенно снижают возможности сопротивления его деструктивных элементов.

Принципиальное значение имеет замена в необходимых масштабах прямого, административного управления косвенным, рыночным. Основной целью государства станет формирование стабильных правил рыночной экономики.

В целом все необходимые меры можно разделить на три основные группы: приносящие немедленный результат, способные принести результат в течение полугода-года, приносящие результат в течение более длительного срока. Такое деление определяется практическими соображениями, так как силы, которым предстоит реализовывать эти меры, будут исходить из политических задач соответствующих периодов: выборов в Государственную Думу, выборов президента, подготовки к выборам следующих лет.

Меры, способные принести
немедленный результат

1. Установить, что внесение чиновником проекта нормативного акта, противоречащего уже действующим и не содержащего указаний на это противоречие и предложений по корректировке последних, автоматически ведет к предупреждению о неполном служебном соответствии , а при повторном в течение года внесении - к обязательному увольнению.

2. Обеспечить обязательное принятие прокуратурой к рассмотрению представлений Счетной палаты и Главного контрольного управления президента.

3. Провести комплексную ревизию систем обслуживания аппарата госуправления и прекращение связанного с ним излишнего бюджетного финансирования.

4. Осуществить единое комплексное государственное регулирование в отношении аффилированных лиц и структур.

5. Провести ревизию работы и финансовой эффективности групп реализации проектов Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития в России, осуществляемых на кредитной основе.

в течение полугода-года

К этой категории относятся действия, связанные с исполнением поручения президента (1996 г.) по разработке программы государственного строительства в Российской Федерации. Данная программа должна в сжатом, понятном и привлекательном виде излагать направления и механизмы повышения эффективности российского государства.

Ее цель - установить долгосрочные ориентиры развития государственной системы управления и внедрить в массовое сознание понимание того, что совершенствование последней - не только самостоятельная, но и наиболее выгодная и важная для общества сфера деятельности государства . Побочная задача - вселить в людей оптимизм по поводу дееспособности государства и их будущего.

1. Цели государства : зачем оно нужно гражданам и корпорациям. Этот раздел должен представлять собой правдивую, понятную каждому декларацию, излагающую суть неформального общественного договора: что государство реально предоставляет и намерено предоставлять в обозримом будущем своим налогоплательщикам в обмен на получаемые от них деньги.

2. Основные принципы государственного строительства : каким образом и какими инструментами государство будет добиваться достижения перечисленных в п.1 целей. Представляется целесообразным указать, что в связи с постоянным изменением внешних условий совершенствование системы государственного управления является непрерывным процессом .

3. Цель нынешнего этапа государственного строительства - исправление недостатков государства, которые реально можно устранитьсегодня.

4. Механизм достижения поставленной цели, на мой взгляд, должен использовать все позитивное, что можно взять из отечественной и зарубежной практики (в частности из опыта США, где реформа госуправления наиболее масштабна и осуществляется наиболее часто, а также Великобритании, Австралии и Новой Зеландии, где она достигла наиболее значимых результатов).

Как показывает мировой опыт, совершенствование системы госуправления требует непрерывных усилий и создания постоянных структур, члены которых включены в повседневный управленческий процесс.

В наших условиях было бы целесообразным создание постоянной комиссии при президенте или председателе правительства по совершенствованию госуправления. Основные направления ее деятельности:

Комплексное обследование работы наиболее важных органов государственной власти с выработкой соответствующих рекомендаций;

Организация интенсивной стажировки (с заимствованием методологии совершенствования госуправления, а не конкретных приемов, в России малоэффективных) в США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии перспективных государственных чиновников;

Разработка положений о ведомствах (при их участии), четко формулирующих их общественно полезные функции;

Выработка при участии ведомств унифицированных четких, формализуемых, количественно оцениваемых требований к компетентности и психологическим качествам сотрудников, занимающих высшие и средние посты;

Подготовка при участии ведомств унифицированных должностных инструкций, определяющих: кто, на каком уровне, какое может принять самостоятельное решение;

Выработка при участии ведомств унифицированных критериев оценки деятельности правительства, ведомств и должностных лиц.

В программе государственного строительства также следует предусмотреть разделение органов на перспективные (носящие функциональный характер, укрепляющие рыночное регулирование, ослабляющие ограничения конкуренции, обеспечивающие реализацию стратегических интересов России) и редуцируемые (отраслевые, осуществляющие прямое управление субъектами экономики), трансформируемые в крупные корпорации (холдинги).

Среднесрочная задача (которую, однако, надо поставить немедленно) - провести реструктуризацию правительства, кардинально упростив его структуру, перейдя от отраслевого к функциональному принципу управления. Предпосылки налицо: в отраслевых ведомствах выделились, с одной стороны, прогнозно-аналитические, с другой - оперативно управляющие подразделения. Первые разумно влить в Министерство экономики с сокращением кадров (при сохранении специалистов). Вторые выделить в госкомпании (холдинги), которые будут управлять находящимися в госсобственности пакетами акций предприятий соответствующих отраслей. Министерство государственного имущества будет держателем госпакетов акций, осуществляющим контроль над этими холдингами (в том числе за Центробанком) по заранее определенным полностью формализованным показателям.

Принципиально важна нормализация управления бюджетом: прямое подчинение Министерству финансов органов, обеспечивающих доходы государства, включая федеральные внебюджетные фонды, Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет (на правах главных управлений) и вывод из его состава Федерального казначейства (с преобразованием в самостоятельный орган).

Росстатагентству следует придать аналитические функции, включить в него соответствующие структуры правительства и создать на его базе жизненно необходимую эффективную систему индикативного планирования и прогнозирования.

Действия по изменению структуры правительства в ближайшие 3-5 лет представляются следующими:

аппарат правительства расформировывается по “профильным” министерствам, вместо него остается секретариат председателя правительства (пусть в 10 раз больше сегодняшнего).

Из всех заместителей председателя правительства сохраняется один, курирующий стратегические разработки (и в этой части - все министерства и ведомства). Он замещает председателя правительства по должности. Движение к этому положению идет через промежуточный этап: один первый и два заместителя, курирующие финансовую политику и реальный сектор экономики. Задача последних - объединение соответствующих ведомств в Министерство финансов и Министерство экономики; по ее исполнении они становятся соответствующими министрами;

количество федеральных органов исполнительной власти сводится к минимуму (простейшее сопоставление функций показывает, что достаточно сохранить 24 министерства и ведомства, в том числе 8 - силовых);

структура территориальных органов федеральных ведомств укрупняется таким образом, чтобы каждый из них покрывал не один, а несколько субъектов Федерации. Управления территориальных структур должны находиться в регионах;

создается компьютеризованная система комплексного учета и оперативного анализа финансовых и товарных потоков;

в бюджетах субъектов Федерации и муниципальных единиц устанавливается максимальная доля расходов на административные нужды. При превышении этой доли соответствующий бюджет теряет право на получение финансовой поддержки от вышестоящего в любой форме;

для налаживания цивилизованного и формализованного механизма учета разнообразных экономических интересов при председателе правительства России создается:

1) комитет российских экспортеров из руководителей предприятий, доля которых в общем экспорте страны в стоимостном выражении превышает 0,1%. Его задачи:

Оценка деятельности российских посольств и торгпредств с точки зрения эффективности содействия отечественному экспорту;

Участие (с коллективным правом “вето”) в назначении российских послов, руководителей торгпредств и первых советников посольств по экономике.

2) экономический совет , позволяющий руководителям регионов непосредственно участвовать в выработке экономической политики, корректировать решения уже на ранних стадиях их разработки и обеспечивать необходимое взаимодействие.

3) совет крупнейших налогоплательщиков , объединяющий руководителей предприятий, выплачивающих в федеральный бюджет более 0,1% его налоговых поступлений;

из состава Центробанка выделяются и передаются в подчинение правительства структуры, осуществляющие функции надзора, лицензирования и ликвидации кредитных организаций;

обеспечивается тесное взаимодействие правительства с Центральным банком и оперативный контроль правительства над Министерством финансов.

Меры, способные принести результаты
в течение более длительного срока

Если программа государственного строительства будет разработана и начнет реализовываться до выборов президента (что возможно при напряжении сил аппарата государственного управления), то практически сразу может и должна быть начата судебная реформа. Сегодня судебная власть состыкована с исполнительной неправильно: последняя влияет на первую, но не обеспечивает исполнения ее решений. Для исправления ситуации необходимо сформировать соответствующие механизмы, предусмотреть действенные подсистемы обеспечения оперативности работы, безопасности судей, потерпевших и свидетелей. Наряду с достижением реальной независимости судов нужно создать систему контроля качества работы судей.

Сужение возможностей государства коснулось не только госсобственности (управление которой в большой степени перешло в частные руки), но и управленческих аспектов воздействия федерального центра на субъекты экономики. Однако на региональном и местном уровнях власть в административном смысле дееспособна и активно вмешивается в работу предприятий и распределение собственности. Здесь, наоборот, незащищенными являются индивиды и предприятия. Это два лика беззакония: с одной стороны, федеральная власть не может приструнить региональную, с другой, региональная власть не уравновешена муниципальной. И все они не стоят под судебной властью. Независимость суда и прокуратуры – почти пустой звук.

Проведение реалистичной политики в экономической и социальной сферах безусловно предполагает повышение роли государства, которая определяется не столько долей ВВП, перераспределяемой через бюджет, сколько целенаправленностью и действенностью вмешательства в экономические процессы. В конечном счете – это разработка и проведение в жизнь эффективных, соответствующих потребностям общества законов и иных нормативных актов.

Один из наиболее вредных реформаторских мифов состоит в том, что правовое государство характеризуется достижениями в области законотворчества как такового, а не практического упорядочения экономической и социальной жизни. Отсюда принятие многочисленных законодательных актов, не соразмерных реалиям, и в результате невозможность хозяйствовать, не нарушая правила. Обычными стали расхождения неформальных норм экономического поведения с официально провозглашенными, восприятие законов как деклараций о намерениях и, наконец, неверие в закон. В такой атмосфере трудно рассчитывать на общественную изоляцию криминалитета, а следовательно, и на победу над ним.

Здесь необходимы следующие меры.

1. Целесообразно провести ревизию законодательства, регулирующего экономические процессы . Недостаточная продуманность правил игры, провозглашенных государством, приводит к утрате грани между криминальным перераспределением (неуплата налогов, рэкет, взяточничество, мошенничество) и продуктивной деятельностью. В результате последняя по разным причинам выталкивается в “тень”.

Надо отделить правовые нормы, которые определяющим образом воздействуют на экономику, от тех, которые слабо на нее влияют (о чем может свидетельствовать малое число ссылок на них в судебных решениях), и в особенности от норм, которые в массовом порядке нарушаются либо по причине неосуществимости, либо в виду отсутствия эффективных механизмов реализации. Такого рода анализ должен лечь в основу совершенствования правовой базы экономических преобразований.

Предстоит максимально упростить законодательные и нормативные акты для создания предсказуемости правовой среды хозяйственной деятельности. Превратить максимум законов в документы прямого действия.

2. Дополнительный инструмент повышения эффективности государства - опора на корпорации регионального уровня . Нужно поднимать их на уровень Федерации, выращивать из них достойных партнеров и конкурентов саморазрушившимся олигархам (подобно тому, как США выращивают из своих национальных корпораций мировых лидеров). Только так можно реализовать лозунг “сильная Россия - сильные регионы”, развязать руки государству и поставить его на службу всей экономике, а не только небольшой ее части.

3. Следует установить единую процедуру согласования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные подразделения, с органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

4. Требуется полностью исключить практику создания ведомствами структурных подразделений, дублирующих функции других ведомств.

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Иноземцев Александр Александрович
Высшая школа экономики Санкт-Петербург

THE PUBLIC ADMINISTRATION PROBLEMS IN THE CONTEXT OF ADMINISTRATIVE REFORM IN THE RUSSIAN FEDERATION

Inozemtsev Alexander Alexandrovich
Higher School of Economics Saint Petersburg

Библиографическая ссылка на статью:
Иноземцев А.А. Проблемы государственного управления в Российской Федерации в контексте Административной реформы // Политика, государство и право. 2015. № 4 [Электронный ресурс]..02.2019).

Государство является важной частью жизни общества и на протяжении всего своего исторического пути развития оно выполняло самые различные функции: от тотального контроля всех сфер жизни общества во времена античности до поддержания экономической стабильности в обществе и его частных интересов в плане собственности в эпоху Нового времени. Все это, естественно, отражалось на процессах государственного и муниципального управления, которые влияют как на само государство и его развитие, так и на его граждан. Таким образом, учитывая все проблемы, возникающие в том или ином времени, и все недочеты предыдущих программ развития общества, государство должно выполнять две основные задачи, связанные с модернизацией процесса государственного регулирования. Во-первых, необходимо разработать новые концепции государственного управления, которые могли бы оказать положительное влияние на процессы стабилизации и прогресса общества и государства в целом, а, во-вторых, найти методы, способствующие реализации таких концепций.

Одна из главных проблем современного государственного управления заключается в отсутствии должного понимания значимости всей российской системы муниципального и государственного управления, а также в отсутствии подходящих концепций преобразований .

Отдельное внимание следует уделить созданию необходимой информационной базы государственного управления, и, как следствие, наведению порядка в сфере государственной статистики и нужных статистических показателей. Это свидетельствует о важности детального анализа нужд и потребностей общества с целью обеспечения соответствующей программы общественного развития.

Также следует рассмотреть вопрос оценки эффективности государственного управления для того чтобы иметь возможность оценивать качество того или иного нововведения. Необходимым условием является возможность применения данных методов оценки на всех уровнях управления в государстве, что делает рассмотрение эффективности взаимосвязи государственного и муниципального управления более наглядным .

Еще одной проблемой, требующей решения, является необходимость обеспечения децентрализации федеративного государства при сохранении его относительного единства. Конституция, гарантируя равноправие всем субъектам, в некоторых своих статьях, имеющих пространственное толкование, дает возможность одним субъектам иметь больший спектр прав, чем другим, что создает между ними противоречия, рождая конфликты. И вместо того, чтобы заниматься развитием региона и повышением качества жизни, они тратят силы, время и ресурсы на разрешение споров. Примером вышеописанной ситуации могут служить многочисленные двусторонние договоры, заключаемые между республиками и федеральными органами. У первых появлялась возможность не платить ряд федеральных налогов, что ущемляло экономические права краев и областей. В результате это развило в них тенденцию к сепаратизму, выражавшуюся в желании образовать новые республики. С 2000 года ситуация с двусторонними договорами стала постепенно выравниваться, а большинство из них были прекращены к 2002 году, упрочив властные институты государства .

Должного внимания заслуживает и ситуация, складывающаяся в отношениях между государственной и муниципальной властью по поводу вопросов их компетенции, разграничения полномочий между ними и их взаимодействия . Также следует откорректировать нормативно-правовую базу государственного управления, так как порой основной закон страны содержит в себе противоречивые постулаты, которые требуют пересмотра или доработки.

Государственное управление должно быть реформировано преимущественно в сочетании с плановым характером, чтобы стабилизировать некоторые сферы общественной жизни, при этом дав возможность развиваться рыночной экономике. В сущности, в последние 20 лет Россия была в переходном этапе, как и ее система государственного управления, и различные реформы только подтверждали тот факт, что государственное управление должно быть доработано, так как имеет серьезные недочеты.

Вследствие кризиса и острой необходимости пересмотра концепций социально-экономического развития резко увеличилось влияние государства «в ущерб качеству государственных институтов», что и повлекло за собой административную реформу государственной службы. Именно неспособность государства в большей степени восстановить экономику, а также его прямая роль в начавшемся кризисе требуют пересмотра системы государственного управления. Последнее заключение было развито теорией Фукуямы, выделяющим прямую связь между эволюцией государства и экономическим развитием. Таким образом, увеличение влияния государства частично привело к стагнации экономики и, как следствие, кризису. И проведенная в 2004 году реформа административного управления только увеличила количество чиновников, не сделав их работу эффективнее. Данная реорганизация должна была выявить ненужные и идентичные функции и сделать систему государственного управления более гибкой и трехуровневой (федеральные агентства, федеральные министерства, федеральные службы). Но на практике получилось лишь увеличение общего числа работников при отсутствии повышения работоспособности новой системы. Таким образом, была разработана новая реформа, длящаяся до 2010 года, нацеленная на улучшение эффективность федеральной системы и обозначение конкретных полномочий и функций государственного управления. Но и тут возникли проблемы: отсутствие должного сообщения между государством и обществом, «шаткость» нормативной базы административного управления, также неправильный выбор органа, которым проводиться реформа, показатели международных рейтингов, свидетельствующих о снижении показателя веры народа и показателя эффективности работы государственного управления, а также недочеты в методологии и организационном процессе в целом. Те же самые проблемы испытывала и реформа государственной службы .

Таким образом, государственное управление – это регулирование государственными органами различных сторон жизни общества. Данная сфера на сегодняшний момент имеет множество проблем. Низкий уровень эффективности при высокой численности государственных служащих, неточность формулировок, рождающая неясности и в распределении полномочий между государственными и муниципальными органами, и противоречащие статьи в нормативно-правовой базе, а также отсутствие необходимого информационного обеспечения со стороны государства. Все это требует разрешения, попытками которого были административные реформы 2003-2005 и 2006-2010 годов, не давшие нужных результатов, что оставило основной курс модернизации государственного управления неизменным – улучшение нормативно-правовой базы, создание точного перечня вопросов, относящихся к объему компетенции как муниципальных, так и государственных органов. К этому же относится разработка эффективного способа информационного обеспечения государства и улучшение кадрового состава государственных служащих. Все эти решения должны быть найдены и реализованы для того, чтобы улучшить систему государственного управления.

1. Добрынин, Н.М. Реформа государственного управления в России как необходимость становления новых федеративных отношений: практика, специфика, закономерности // Российский юридический журнал. – 2005. – с. 17-25.
2. Слатинов, В.Б. Стратегия реформирования государственного управления в современной России: сфера влияния против способностей государства // Среднерусский вестник общественных наук. – 2010. – № 1. – с. 97-104.
3. Иванов, О.П. Реформа государственного управления в России: модель и региональные аспекты подготовки к изменениям // ГМУ. – 2005. – № 1. – с. 5-10.
4. Шаров, А.М. Об основных элементах административной реформы // Современные кадровые технологии в системе государственной службы // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. – 2004. – с. 3-35.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Теоретика - методологические подходы к исследованию муниципального управления на современном этапе развития

1.1 Понятия и основные характеристики «местного самоуправления» и «муниципального управления»

1.2 История развития местного самоуправления

1.3 Нормативно-правовые основы местного самоуправления

2. Проблемы и перспективы муниципального управления в современной России

2.1 Реформы местного самоуправления в России

2.2 Проблемы реализации местного самоуправления

2.3 Перспективы развития системы местного самоуправления и основные пути совершенствования

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

муниципальный управление местный самоуправление

Создание работоспособной и эффективной системы муниципального управления - необходимое условие обеспечения динамичного социально-экономического развития России. Считается, что именно муниципальный урровень являестя наиболее эфективным, потому, что именно на муниципальном уровне легче всего организовать обратную связь. И эта обратная связь формируется зачастую без всяких усилий, без специальных построений. На исключительную актуальность решения этой проблемы специально обратил внимание В.В. Путин в своем президентском Послании Федеральному собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года, в котором отметил, что «...на смену политике стабилизации, к настоящему времени себя уже исчерпавшей, должна прийти политика, устремленная в будущее. И для этого нам крайне необходимо эффективное государство...

Потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного и муниципального управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению».

Необходимо учитывать, что развитие местного самоуправление происходит ещй с древности, но не смотря на это, в настоящее время, местное самоуправление малоэффективно и имеет ряд проблем. И поскольку формирования не решена и до настоящего времени, необходим тщательный анализ местного самоуправления всех субъектов Российской Федерации. Вместе с тем реформы местного самоуправления в различных субъектах проводятся по различным сценариям, с учетом территориальных, национальных и региональных особенностей. Так как совокупность факторов, формирующих содержательное наполнение и определяющих эффективность функционирования местного самоуправления, скопировать невозможно, к заимствованию соответствующего опыта необходимо подходить критически.

Актуальность темы исследования заключается в том что, в современном российском обществе, которое уже более полутора десятилетия находится в трансформационном процессе, критического значения, достигли вопросы развития местного самоуправления. Поэтому появилось резкая необходимость реформирования муниципального управления.

Цельюданной курсовой работы является изучение местного самоуправления в современной России.

Объектом исследования целесообразно выделить саму систему местного самоуправления.

Предметом исследования в работе непосредственно выступает процесс реформирования в сфере местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд поставленных задач:

· ознакомиться с понятием и сущностью муниципального управления и местного самоуправления: дать характеристику и разграничить эти понятия;

· изучить историю развития местного самоуправления;

· изучить нормативно-правовую базу местного самоуправления в РФ;

· проанализировать реформы местного самоуправления;

· выявить проблемы реализации местного самоуправления;

· обозначить перспективы развития местного самоуправления

Развитие муниципального управления в России рассматривалось различными авторами: Хантце И., Базаров Т.Ю., Еремина Б.Л., В.М. Анисимов

Наиболее детально понятие кадровой политики представлены в работах ученых РАНХиГС: Бабун Р.В., Бабичев И.В., Игнатова В.Г., Радченко А.И., В.Г., Старостина А.М., Понеделкова А.В. и др.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы исследования, системный подход, системный анализ и синтез.

Цель курсовой работы предопределила ее структуру. Данная курсовая работа состоит из двух глав, носящий практический и теоретических характер и шести параграфов, которые полностью раскрывают сущность эффективности управления.

1. ТЕОРЕТИКА - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

Считается, что управление властью наиболее эффективно на муниципальном уровне, так как именно муниципальный уровень является наиболее эффективным уровнем управления властью, потому, что именно на муниципальном уровне легче всего организовать обратную связь. И эта обратная связь формируется зачастую без всяких усилий, без специальных построений.

Поэтому муниципальный уровень - это вообще самый главный уровень власти. И когда наше правительство начало строить новую Россию, то строительство органов власти местного самоуправления ставили во главу угла всего государственного строительства.

Формирование и реализация местного самоуправления зародилось ещё с древних времён. То, исчезая, то, вновь появляясь, оно, сопровождает всю историю нашей страны. Зародившись еще в средние века, и угасшее во времена правления Ивана Грозного, оно вновь возрождается в XVI столетии. А уж сколько раз местное самоуправление подвергалось реформированию: Иван Грозный и Петр I, Екатерина Великая и Александр II и др. властители искали наиболее подходящие формы местного самоуправления.

На сегодняшний день местное самоуправление перешло из мифического замысла в реальность. Во всех субъектах РФ создана структура местного самоуправления, осуществляющая на территории городских округов, муниципальных районов, сельских и городских поселений, образованных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сформированы муниципальные образования и органы, осуществляющие работу местного самоуправления

Таким образом, в первой главе будут рассмотрены следующие моменты:

ь понятие и сущность местного самоуправления и муниципального управления: характеристика и разграничение понятий;

ь основополагающие принципы и функции развития местного самоуправления;

ь история развития местного самоуправления;

ь изучена нормативно-правовая база.

1.1 Понятия и основные характеристики «местного самоуправления» и «муниципального управления»

Понятие «местное самоуправление» часто смешивают с понятием «муниципальное управление». Данное смешение неправомерно.

Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве.

Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории. Ей присущи и определенные властные элементы, т.е. возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества.

Ключевыми для понимания сущности местного самоуправления являются следующие основные подходы:

· местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;

· местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории;

· местное самоуправление является формой публичной власти.

В социальных науках термин «самоуправление», как и большинство других, не имеет вполне точного и единого научного значения. В разных странах и разными авторами он понимается по-разному.

В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.

Термин «муниципальное управление» не встречается в законодательстве и является сравнительно новым в теории, и в практике современного государственного строительства, хотя вопросы управления муниципальным хозяйством разрабатывались в России и ранее (наиболее известным трудом является «Основы городского хозяйства» Л. Велихова). Слова «муниципальный», «муниципалитет» происходят от латинского «municipium» и изначально восходят к двум корням: «munus» тяготы, бремя, а «capio», «recipio» - беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называется городское управление, принимающее на себя бремя общественной власти для выполнения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами. Понятие «муниципальное управление» появилось в российской науке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления.

Муниципальное управление -- это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета Википедия: свободная библиотека: Муниципальное управление. - 2010 [Электронный ресурс]. URL: http :// ru . wikipedia . org / wiki /% CC % F 3% ED % E 8% F 6% E 8% EF % E 0% EB % FC % ED % EE % E 5_% F 3% EF % F 0% E 0% E 2% EB % E 5% ED % E 8% E 5 (дата обращения:23,03,2013). .

Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными.

Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий.

Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления. В современных условиях эффективность муниципального управления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании.

В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования.

Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как одну из необходимых основ любого демократического строя, как важнейший принцип организации власти в государстве, как непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления -- документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 г. В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления:

« Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения » Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, N 36, ст. 4466 .

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.

Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону».

Что касается российского законодательства. Федеральный закон от 2003 г., вступающей в силу с 1 января 2006 г., говорится: « Местное самоуправление в Российской Федерации -- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами -- законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций » Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, с. 3822. . Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 г. акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 г. -- как на форму осуществления народом своей власти. Представляется, что важным является и то, и другое.

Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем -- органы местного самоуправления.

В то же время Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской Хартии требуют учета всех ее отправных положений. Европейской Хартией установлено, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны.

Конституцией же РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления в РФ рассматриваются в разделе 1.3.

Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболее точно указаны Л. Велиховым. К таким признакам он относит:

* различие в характере власти. Местное самоуправление -- власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

* разграничение сфер компетенции... Речь идет об отграниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

* самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;

* территориально-ограниченный выборный принцип.

Все эти принципы в тех или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.

Таким образом, местное самоуправление -- это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов1. Принципы местного самоуправления сформулированы в Европейской хартии местного самоуправления, в Конституции РФ, Законе об общих принципах организации местного самоуправления и в других законодательных актах. Они определяют демократическую организацию местного самоуправления как института публичной власти, их соблюдение обязательно для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, населения и образуемых им органов местного самоуправления в целях реализации равного права граждан на местное самоуправление, обеспечения самостоятельного решения населением местных вопросов на территориях муниципальных образований в соответствии с законодательством России и субъектов Федерации, а также с уставами муниципальных образований. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается организационными формами и методами деятельности муниципальных органов.

В Конституции РФ названы следующие общие принципы местного самоуправления:

ь самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (ст. 12 и 130).

Муниципальные образования самостоятельны в решении вопросов местного значения, которая реализуется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, через деятельность граждан в выборных и других органах местного самоуправления. Муниципальное образование разрабатывает устав, который принимает представительный орган местного самоуправления или непосредственно население. Органы местного самоуправления организационно обособлены, наделены в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Население самостоятельно определяет организационную форму осуществления местного самоуправления, наименование и структуру его органов. Местное самоуправление обеспечено финансово-экономической самостоятельностью, управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы;

ь организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (ст. 12).

Местное самоуправление должно иметь автономию в отношении своей компетенции, обладать свободой действия для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в его ведении. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако строят отношения с другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления и государственной властью. Предметы ведения разграничиваются между муниципальными образования, они не подчиняются другим муниципальным образованиям. Являясь юридическими лицами, муниципальные образования обладают правом на муниципальную собственность и являются участниками гражданского оборота;

ь многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (ст. 131).

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Население может самостоятельно выбирать любые формы и сочетания форм представительной (выборные органы местного самоуправления) и непосредственной демократии (референдум, выборы, собрание), определять организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления. Граждане могут реализовать свое право на народную правотворческую инициативу и на индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления;

ь обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-финансовыми ресурсами (ст. 132).

Местное самоуправление должно иметь условия, позволяющие его органам обладать достаточными для осуществления своих функций средствами. Местное самоуправление самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы. Местному самоуправлению в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления гарантируется: обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных ему отдельных государственных полномочий; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

ь гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133).

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений.

К основным принципам муниципальной службы относятся принципы, прописанные статье 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152. :

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы

Также местное самоуправление имеет свои функции. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельностью. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Выделяют социально-целевые функции управления (основные направления, цели и содержание конкретной управленческой деятельности) и социально-организационные (процессуальные, действия организационного и исполнительно-распорядительного характера, совокупность которых составляет управленческий процесс). Местное самоуправление самостоятельно решает все" вопросы местного значения, оптимально сочетая местные и общегосударственные интересы для достижения наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуют социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее).

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие социально-целевые функции управления, основанные на принципах демократии и децентрализации власти:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования полномочны принимать и вносить изменения в свои уставы, контролировать их соблюдение; определять формы, порядок и гарантии непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения; образовывать выборные и иные органы местного самоуправления, определять их структуру и полномочия; проводить выборы депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления; определять условия и порядок организации муниципальной службы;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют от имени муниципального образования права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственность, порядок и условия ее приватизации; утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, образуют целевые внебюджетные фонды; устанавливают местные налоги и сборы; разрабатывают планы и программы развития муниципального образования и утверждают отчеты об их исполнении; принимают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; контролируют деятельность иных органов местного самоуправления и должностных лиц в соответствии с уставом муниципального образования. Иные органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют оперативное, текущее управление муниципальной собственностью и местными финансами. Они в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, совершать с муниципальным имуществом иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. Они обеспечивают исполнение местного бюджета, управляют средствами муниципальных внебюджетных фондов. Местное население или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решения о разовых добро вольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения, местное население, кроме того, может определять на референдуме порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, что означает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; управление местными финансами; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; хозяйственная деятельность, создание и управление муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования; координирование участия предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования; осуществление внешнеэкономической и иной предусмотренной законом деятельности;

4) обеспечение прав и интересов населения и местного самоуправления. Создание условий жизнедеятельности населения - самая обширная функция, в нее входит: содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения; обеспечение санитарного благополучия населения; регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальном образовании; создание условий для развития физической культуры и спорта, для организации зрелищных мероприятий; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; утилизация и переработка бытовых отходов; ритуальные услуги и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов;

5) охрана общественного порядка и обеспечение противопожар~ ной безопасности. Сюда входят вопросы обеспечения обществ венного порядка на территории муниципального образования, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, контроль за их деятельностью (ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления№), создание народных дружин; организация муниципальной противопожарной службы;

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами. Эту функцию осуществляют органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями. Они наделены для этого соответствующими полномочиями. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. Они вправе разработать проекты законодательных актов субъекта Федерации по вопросам местного самоуправления, которые должны рассматриваться законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться также в органы государственной власти, к администрации предприятий, учреждений и организаций, в том числе по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения муниципальных образований при решении тех или иных вопросов общественной и государственной жизни. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению. Граждане, население муниципальных образований участвуют в реализации данной функции, используя, прежде всего институты и формы прямой демократии, в некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обязательным (например, при изменении границ муниципального образования). Граждане могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций, они могут обращаться с жалобами в Конституционный Суд РФ в случае нарушения их конституционных прав и свобод (в том числе прав на местное самоуправление). Одной из организационных форм, с помощью которой осуществляется функция представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Представительство и защита прав местного самоуправления обеспечиваются и на международном уровне, например, муниципальные образования могут обращаться в Конгресс региональных и местных властей Европы. В частности, в палате местных властей Конгресса имеют своего представителя и муниципальные образования России. Ни один процесс управления не может осуществляться без социально-организационных функций, которые включают:

1) сбор и анализ информации. От полноты и объективности собранной социальной информации, глубины ее анализа зависят обоснованность принимаемых управленческих решений, эффективность их реализации. Для муниципального управления эта функция имеет особое значение, поскольку решая вопросы местного значения, осуществляя отдельные государственные полномочия, органы местного самоуправления исходят, прежде всего, из интересов населения, необходимости постоянно изучать мнения населения по тем или иным вопросам местного значения, для чего используются возможности социологических методов сбора и анализа информации. Эта функция предполагает организацию муниципальной информационной службы;

2) выработка и принятие управленческого решения. Процедура выработки и принятия решения по вопросам, отведенным к предметам ведения муниципального образования, может быть различной. Управленческое решение может быть правовым актом, принятым в результате местного референдума, собрания (схода) граждан, муниципальных выборов и иных форм прямого волеизъявления граждан, а также принятым (изданным) органом или должностным лицом местного самоуправления. На именование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации;

3) организация - воздействие на сознание и поведение людей. В муниципальной деятельности сочетаются правовые и неправовые формы, публично-правовые и частноправовые методы управления. В качестве специфического метода организации муниципальной деятельности может рассматриваться муниципальный (административный) договор, заключаемый органами местного самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований;

4) регулирование - оперативное внесение изменений и дополнений в принятые управленческие решения, в устранении причин и условий, нарушающих нормальный ход процесса управления;

5) координация - обеспечение согласования и взаимодействия между участниками управленческой деятельности;

6) контроль и учет: проверка качества муниципальной деятельности посредством сопоставления достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, установленного правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления. Особенность данной функции состоит в использовании форм общественного контроля. Контроль за решением вопросов местного значения входит в компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за деятельностью самих органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований возлагается на представительный орган местного самоуправления. Население осуществляет контроль за соблюдением уставов муниципальных образований.

Таким образом, мы видим, что муниципальное управление имеет сложную структуру, которая формировалась на протяжении многих десятилетий. И в следующей части курсовой работы будут раскрыты этапы развития местного самоуправления.

1.2 История развития местного самоуправления

Так или иначе, но местное самоуправление в России существовало на всём протяжении ее истории и в этом сходятся все отечественные исследователи, занимающие вопросами исторического развития местного самоуправления.

Изначально то, что мы сегодня называем местным самоуправлением, возникло из родовой общины -- первичной ячейки человеческого общества. Объединенные суровыми условиями жизни, люди были вынуждены добывать пищу и выполнять ряд других функций совместно. Отсюда возникли определенные правила самоорганизации совместной жизни, ограничивающие интересы каждого человека во имя общих, групповых интересов. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, отсюда власть старейшин родов (общин), обладающих такими знаниями и жизненным опытом. Эта самоорганизация людей и есть первичный зачаток местного самоуправления.

С развитием человеческой жизни усложнялись и формы самоорганизации людей. По мере совершенствования способов ведения хозяйства численность производственного коллектива постепенно уменьшалась от большой общины (рода) до размера семьи, число первичных ячеек общества возрастало, появилась необходимость во властных структурах, регулирующих межобщинные, межсемейные отношения. Тогда возникло государство.

Исторически самоуправление, община старше, чем государство. Роль общины в государстве в разных странах и в разные исторические эпохи не была одинаковой, то уменьшаясь, то возрастая. Предшественника- ми современного европейского местного самоуправления можно считать демократии античного мира. Греки дали миру представление о гражданственности как добродетели, присущей истинному гражданину. В Афинах оформился ареопаг как центральный коллегиальный орган полисного (городского) самоуправления. Прочные самоуправленческие традиции Древнего Рима установили понятие «муниципия». Дальнейший шаг сделали средневековые вольные города, которые жили по своим законам (хартиям) и имели свою административную и судебную власть, внешнеторговые связи, высокую степень финансовой самостоятельности и независимости от феодальных государственных властей. Они сформировали «городское сословие», как особую, достаточно самостоятельную и широкую социальную группу. Здесь же возникли гильдии, братства, коммуны -- как гражданские ассоциации, как фундамент самоуправленческих начал.

Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже 18-19 столетий. Тогда же появились первые теории самоуправления. Первая из них, англосаксонская, предполагала формирование муниципальной организации снизу, от граждан, а вторая, континентальная, или французская, строила муниципалитет сверху, под началом и контролем государства. Впоследствии эти подходы к местному самоуправлению стали базовыми в западноевропейском сообществе, образовав два его типа. В это же время возникло первое государственное законодательство, регулирующее муниципальную деятельность (Англия, Франция, Пруссия и др.). Законодательное закрепление прав местного самоуправления нашло свое наиболее полное отражение в бельгийской конституции 1831 г., которая сыграла значительную роль в распространении идей местного самоуправления в европейских странах.

Стала развиваться и наука о местном самоуправлении. Одним из ее основателей был французский государственный деятель, историк и дипломат Алексис де Токвиль, чью книгу «Демократия в Америке», вышедшую в свет в 1835 году, мы цитировали в первой главе.

За последние 200 лет местное самоуправление получило развитие во всем мире. Оно законодательно оформилось, накопило огромный опыт работы. Не только европейские государства, но и США, Япония, Австралия, Турция и многие другие страны накопили значительный опыт демократического решения местных проблем, привлечения граждан к муниципальной деятельности. В 1975 году Советом Европы была принята Европейская Хартия местного самоуправления -- специальный документ, провозглашающий основные права местного самоуправления. К Хартии присоединилось большинство европейских государств, в том числе и Россия, которая ратифицировала ее в 1998 г. Для взаимодействия с региональными и местными властями европейских государств в Совете Европы была создана специальная структура -- Конгресс местных и региональных властей с двумя палатами -- региональной и местной. Детально отработаны все механизмы и процедуры самоуправления, сложились устойчивые традиции, отлажено взаимодействие с органами государственной власти, сформировались муниципальная наука и система подготовки муниципальных кадров.

Самоуправление в России до 1917 года

Хотя институт местного самоуправления в современной России еще очень молод и история его становления отличается от европейской, неверно считать, что в России не было самоуправленческих традиций. Прародительницей самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков, Киев и др.).

Некоторые историки полагают, что города в России возникли раньше, чем государство, другие считают, что каждая древнерусская земля была городом-государством. Фактом же является то, что в Древней Руси существовали и развивались традиции самоуправления. Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая приглашение князя, игравшего только роль военачальника. В Киевской Руси верховная власть не была единоличной -- боярская дума и вече ограничивали могущество князя, на них же большое влияние оказывала гражданская инициатива населения. В вече принимали участие все свободные граждане, но правом голосовать обладали лишь мужчины и исключительно главы семей. Народ собирался на соборной площади, заслышав зов городского вечевого колокола или глашатаев. Обычай требовал, чтобы решение, принятое вечем, было единогласным. Добиться такого согласия чаще всего было весьма трудно. Иногда, после многочасовых споров дело заканчивалось дракой. Созывать вече могли либо князь, либо группа граждан. Князь и бояре готовились к вече заранее, продумывая, как подать вопрос, чтобы не вызвать негативной реакции большинства граждан.

В сельской местности, в волостях («володети» -- править, владеть), издревле существовала крестьянская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспределяться между ее членами. Представители пригородных территорий (слободы, посады) имели право присутствовать и голосовать на вече в столичном (волостном) городе. Властное влияние общины («мира») на жизнь крестьянина было исключительно велико. Общинные (артельные) традиции в трудовой деятельности вообще прочно укоренились в сознании русского и близких ему народов.

Правление Ивана IV (Грозного) началось с земской реформы и расширения прав местной власти, а закончилось опричниной, разгромом республик Новгорода и Пскова. У вечевых колоколов были вырваны языки, а сами колокола сброшены со звонниц. И хотя Иван Грозный провел в Московском государстве земскую реформу, ее целью было установление жесткой системы централизованного государственного управления, и это время известно как эпоха покорности и молчания.

В разное время в России то предоставляли местным властям более значительные права, то ограничивали их до минимума. Но самоуправление в России всегда носило сословный характер, и даже самые прогрессивные самоуправленческие начинания имели своей конечной целью усиление государственности.

Первые выборные губные и земские учреждения в России появляются в 16 веке. При Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в прочих городах -- земские избы и выбранные бурмистры. Петр I провел также губернскую реформу, которая полностью изменила организацию местной власти. Однако при наследниках Петра все вернулось к назначаемым губернаторам и воеводам.

Следующий крупный шаг в сторону самоуправления был сделан при Екатерине II, которая приняла специальный акт -- Грамоту на права и выгоды городов Российской империи. Система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу. Появились губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Однако вся система функционировала под строгим контролем государственных чиновников -- городничих, полицмейстеров и др. После смерти Екатерины процесс снова пошел вспять. Сегодня мы мало знаем о тех людях, которые руководили российскими городами, уездами и губерниями в то время. Эта часть истории нашей Родины недостаточно изучена. Тем ценнее те немногочисленные факты, которые историками открыты и опубликованы. Так красноярский ученый Л.П.

Бердников в 1995 году опубликовал книгу “Вся красноярская власть”, в которой приводятся сведения о местных губернаторах и градоначальниках за несколько столетий. Из нее мы также узнаем, например, что еще в 1822 году в Иркутске генерал-губернатором Сибири М.М. Сперанским был разработан проект реформ, которые предполагали выборность, гласность и коллегиальность местного самоуправления, изменения в административно-территориальном устройстве Сибири. Проект был отвергнут Петербургом в виду оторванности от жизни и неготовности народа к преобразованиям.

Не все реформы местного самоуправления дошли до Сибири. Но это не значит, что в сибирских городах и селах не было своих самоуправленческих традиций. В Государственном архиве Томской области кузбасские краеведы обнаружили формулярный список о службе кузнецкого купца 2-й гильдии Медникова Антона Константиновича: «выходец из государственных крестьян; образование получил домашнее; причислен в кузнецкие второй гильдии купцы в 1871 г.; по выбору городского общества утвержден в должности кандидата городского старосты на три года с 1874 по 1877 гг.; в должности гласного по введению городового положения с 7 апреля 1877 г.; директором тюремного комитета с 10 июня 1881 г.; городским головой с 1 января 1881 г.; почетным блюстителем кузнецкого мужского приходского училища с 28 января 1882 г.; сделал взнос в пользу кузнецкого приходского училища 300 рублей за 1882, 1883 и 1884 гг…»

Этапным моментом в развитии местного самоуправления в России\ были земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. Важно, что эти реформы были осуществлены вскоре после отмены крепостного права.

Положением о земских учреждениях создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения и др.

Органами городского самоуправления после городской реформы являлись городская дума и городская управа. Но параллельно с ними на местах существовали органы государственной власти. Земские и городские органы не были подчинены местной государственной администрации, но свою деятельность они осуществляли под контролем министра внутренних дел и губернаторов.

Однако даже эти весьма ограниченные права местного самоуправления вызвали недовольство государственных чиновников, обращавших внимание государя на отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и местных властей. Поэтому при Александре III положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены в сторону усиления государственного влияния на принятие решений. Многие постановления местных органов власти по вопросам, входившим в их исключительную компетенцию, требовали утверждения губернатором. Городской голова, избираемый думой, подлежал утверждению губернатором и входил в систему министерства внутренних дел. Все городские чиновники всецело зависели от государственной системы и, чаще всего, наплевательски относились к решениям депутатов думы, так как это не влияло на их продвижение по службе, заработную плату и т.д.

Подобные документы

Общее понятие об органах местного самоуправления. История формирования и развития органов местного управления в России в XIX в. Земская и городская реформы XIX века. Проблемы местного управления и разработка мероприятий по их разрешению на сегодня.

курсовая работа , добавлен 24.06.2011


Понятие, история становления и развития, принципы, сущность и нормативно-правовая база местного самоуправления в России. Анализ показателей деятельности Анапского сельского округа муниципального образования: выявление проблем эффективности и пути решения.

дипломная работа , добавлен 24.01.2018


Российские традиции и возрождение местного самоуправления, современное состояние и перспективы развития реформы. Правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления. Разграничение полномочий между государством и местным самоуправлением.

курсовая работа , добавлен 20.10.2010


Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.

контрольная работа , добавлен 26.01.2015


Сущность местного самоуправления РФ. Малые города в системе местного самоуправления и их проблемы. Проблемы в реализации реформы местного самоуправления в городском поселении "Город Покров". Пути решения проблем современного развития малых городов.

дипломная работа , добавлен 14.08.2017


Теоретический анализ основ местного самоуправления в Российской Федерации: сущность, значение, принципы, задачи. Изучение нормативно-правовой основы местного самоуправления. Система управления муниципального образования Высоковского сельского поселения.

дипломная работа , добавлен 31.05.2010


курсовая работа , добавлен 19.10.2012


Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Этапы формирования современной системы местного управления и самоуправления в Беларуси. Система органов местного управления РБ по Закону 1991 и 2010 года. Перспективы развития белорусского местного самоуправления как структуры гражданского общества.

курсовая работа , добавлен 10.06.2014


Понятие и основные признаки местного самоуправления. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления. Анализ организации муниципального управления в Челябинской области, его основные проблемы.

Экономический рост. Содержание, факторы, показатели. Взаимосвязь экономического роста и социального развития. n n n - Экономический рост -увеличение общественного производства, выражающийся в росте уровня и темпов развития народного хозяйства, в наращивании экономического потенциала страны, увеличении национального богатства. Экономический рост проявляется в росте и улучшении структуры основных фондов. Обобщающим показателем экономического роста являются: темпы прироста национального дохода -его объем на душу населения величина национального богатства

Факторы, влияющие на характер и темпы экономического роста n Экономический рост определяется: n - количеством и качеством природных и трудовых ресурсов n -объемом основного капитала n -нововведениями n - факторами роста n факторами спроса

Если количественно соотнести вклад различных факторов в экономический рост, то n n n n приходим к выводу, что повышение производительности труда является наиболее важным фактором, обеспечивающим рост реального продукта и дохода. - увеличение трудозатрат дает 32% - повышение производительности труда- 68%, в том числе инноваций- 28%капитала-19% образования -14% улучшения распределения ресурсов- 7% экономии. обусловленной масштабами производства.

Национальное богатство- совокупность наличных материальных ценностей (общественного труда и природных ресурсов данной страны), представленная в денежном выражении n Современное богатство страны составляют не только природные ресурсы, но и новейшие разнообразные знания, многие из которых преобразуются в технологии. При этом технологии играют наиболее существенную роль в развитии экономики. n

Математически значение технологий в развитии экономики выражено формулой Пельцера n W= PT где W- богатство P - ресурсы, такие как земля, рабочая сила, полезные ископаемые n T- технологии n n- степень влияния технических достижений на них самих, т. е. технологии как бы преумножает сама себя, поскольку каждое техническое достижение создает основу для следующего. n n n

В современной экономике выделяют два признака, позволяющие экономику отнести страны к инновационному типу: основной прирост (80% и выше) ВВП обеспечивается за счет использования интеллектуального потенциала и выпуска высокотехнологичной продукции. n -темпы возрастания финансирования фундаментальных исследований должны превышать темпы роста объемов закупок промышленностью наукоемких технологий. n

Категории экономического роста Национальный доход -стоимость, вновь созданная в данном году в сфере материального производства; часть национального валового продукта, которая остается за вычетом потребленных средств производства n Национальный валовый продуктстатистический показатель, выражающий совокупную стоимость конечных товаров и услуг в рыночных ценах n

Основные параметры бюджетной системы России в период до 2020 года, по уровням бюджетной системы, оценка

Отличительными особенностями федерального бюджета на 2012 год являются: n постепенное снижение доходов и расходов федерального бюджета по отношению к ВВП и рост социальных расходов по различным направлениям социальной сферы; n увеличение государственного долга и объемов бюджетных ассигнований, направляемых на его обслуживание n существенное увеличение государственных внутренних заимствований и средств от приватизации для обеспечения финансирования дефицита федерального бюджета; n формирование федерального бюджета в условиях начала реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и с учетом принципов программноцелевого бюджетного планирования; n представление аналитического распределения расходов федерального бюджета на 2011 – 2013 годы по государственным программам

Основные характеристики федерального бюджета в 2010 -2013 гг. (в %% к ВВП) Профицит Дефицит Доходы № 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 Доходы 15, 5 17, 8 20, 4 19, 5 20, 1 23, 7 23, 3 23, 4 22, 4 18, 8 17, 4 17, 6 17, 0 16, 8 2 Расходы 14, 1 14, 8 19, 0 17, 8 15, 8 16, 3 15, 9 18, 0 18, 3 24, 7 22, 7 21, 2 20, 1 19, 7 3 Дефицит/проф ицит 1, 4 3, 0 1, 4 1, 7 4, 3 7, 5 7, 4 5, 4 4, 1 - 5, 9 - 5, 3 -3, 6 -3, 1 -2, 9 4 Ненефтегазовы й дефицит -1, 7 -1, 0 -2, 9 -3, 2 -1, 8 -2, 5 -3, 3 -6, 5 -13, 6 -13, 5 -11, 7 -10, 9 -10, 4

Дефицит федерального бюджета (в % к ВВП) № 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 1. При цене на нефть 70 долларов/баррель в постоянных ценах - 4, 0 2010 года (71, 1; 72, 2; 73, 5) (в %% к ВВП) - 3, 0 - 2, 0 - 1, 0 0 2. При цене на нефть 75; 78; 79; 80, 5; 82 долларов/баррель в 2011 -2015 годах - 2, 4 - 3, 6 (в %% к ВВП) - 1, 5 - 0, 5 3. Предлагаемый вариант дефицита федерального бюджета (в %% к ВВП) - 3, 6 - 2, 9 - 1, 5 0 0, 6 в том числе за счет приватизации - 3, 1 0, 5 0, 4 - 5, 6 - 5, 2 - 3, 7 - 2, 0 Справочно: 4. При цене на нефть 50 долларов/баррель в 2011 -2015 годах (к третьему варианту) (в %% к ВВП) - 6, 1

Главной отличительной особенностью бюджета на 2012 год является то, что он будет выполняться в условиях серьезных ограничений государственных финансовых ресурсов n Расчеты показали, что бездефицитный бюджет может быть достигнут за счет нефтегазовых доходов в случае если цена на нефть в 20112013 гг. превысит отметку $105 за баррель Этот уровень нельзя считать “комфортным” с точки зрения макроэкономической безопасности: складывается ситуация повышенных рисков волатильности цен на нефть как для формирования доходов бюджета, так и для экономики страны в целом. n В такой ситуации не только бюджет, но и экономика в целом выглядят уязвимыми

Второй отличительной особенностью бюджета 2011 года является наличие дисбаланса между растущими социальными обязательствами государства и сокращение реальных возможностей экономики Следствием этого является увеличение государственного долга и объемов бюджетных ассигнований, направляемых на его обслуживание n Долговая политика государства может столкнуться с рядом рисков. n Прежде всего это «риски падения цен на нефть» . n Расчеты, проведенные Счетной палатой по модулю оценки и анализа бюджетных рисков проводились при нижней границе цен на нефть на уровне $60 за баррель, показали, что планируемые показатели по нефтегазовым доходам будут выполнены только, если цены на нефть составят более $71 за баррель. При более низкой цене доходы бюджета попадают в зону риска и волатильность основных макроэкономических показателей усугубляет эту ситуацию

Еще одной специфической особенностью бюджета 2011 года является то, что он призван решать модернизационные задачи экономики. В этом случае необходимо обратить вынимание на «инвестиционные риски» бюджетной политики. Прогноз предусматривает прирост инвестиций в основной капитал в 2011 году – на 10 %, в 2012 году – на 3, 5 %, в 2013 году – на 7, 4 % (в 2010 году по оценке – на 2, 5 %), что не вполне согласуется с тезисом о повышении инвестиционной активности в прогнозе. Доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП увеличивается с 19, 5% в 2010 году до 20, 8 % в 2011 году, 20, 9 % в 2012 году и 21, 9 % в 2013 году. При этом увеличение объемов инвестиций в 2010, 2012 и 2013 годах будет происходить преимущественно за счет роста цен на инвестиционную продукцию. Индекс дефлятор инвестиций в основной капитал в 2011 год составит 108, 2 %, в 2012 год – 108 %, в 2013 год – 107, 9 % (в 2010 году по оценке – 108, 4 %).

Один из приоритетов стратегического развития России -формирование системы ГЧП В экономику страны необходимо привлечение внебюджетных средств в модернизацию экономики, а также использование знаний, навыков, умений частного предпринимательства для данной деятельности. n Именно модель государственно-частного партнерства (ГЧП) позволяет решать задачи по созданию, реконструкции и эксплуатации публичного имущества, а так же по предоставлению населению публичных услуг n

Основные формы взаимоотношений государства и бизнеса, как новая общественная идеология n Государственно-частное партнерство стратегических партнеров способно обеспечить им приемлемый экономический и социальный результат, удовлетворить совокупный государственный и публичный интерес, минимизировать риски (финансовые, производственные, управленческие и др.) Именно партнерство с частным бизнесом позволит власти привлечь в государственный сектор экономики дополнительные ресурсы, и в первую очередь инвестиции, ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на предпринимательский сектор основную часть рисков и в то же время сохранить объекты пользования в государственной собственности. n В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов n

Кризис 1. Резкий крутой перелом, тяжелое переходное состояние, острый недостаток, нехватка чего-либо n 2. Состояние, когда существующие средства (механизмы) достижения целей становятся неадекватными, в результате чего возникают непредсказуемые ситуации и проблемы, для преодоления которых нужны новые модели мышления и действий n

Экономический кризис-процесс спада экономического роста и насильственного восстановления нарушенных в ходе развития экономики основных пропорций воспроизводства. n Процесс воспроизводства есть процесс самовосстановления и самовозобновления биологических и социальных систем. n Включает воспроизводство материальных благ, рабочей силы, производственных отношений, социальной структуры, социальных норм. ценностей n

Социально-экономический кризис n Кризис экономический проявляется в абсолютном снижении производства, относительном перепроизводстве, сокращении капитальных вложений, росте безработицы, нарушениях денежнокредитной и валютно-финансовой систем, инфляции n Фазы кризиса: -Кризис перепроизводства- депрессия- стагнация Депрессия в экономике- фаза капиталистического цикла, наступающая после кризиса перепроизводства, отличающаяся застойным состоянием экономики, слабым спросом на товары и низким уровнем цен

Этапы социально-экономического кризиса n n n Стагнация – застой или постепенное разложение системы вследствие отсутствия факторов развития Цикличность кризисов (Большие и малые кондратьевские циклы) Кризисы- локальные, региональные, мировые (Большие и малые циклы развития системы) Этапы развития кризиса: финансовый, кризис в реальном секторе экономики, социальный

Коррупция: понятие, форм проявления и противодействия. n Вопросы борьбы с коррупцией являются национальным приоритетом современной государственной политики. n 2008 г. принят ФЗ «О противодействии коррупции»

Обеспечить эффективность системы государственного управления возможно только при условии коренного искоренения коррупции во всех сферах деятельности государства и общества. К сожалению, все попытки формирования эффективной системы противодействия коррупции в настоящее время потерпели неудачу. n Существовавшая в Советском Союзе система привилегий была заменена в условиях новой России во взаимоотношениях между государственными чиновниками с одной стороны и частными лицами и предпринимателями с другой на прямые денежные расчеты. n

При этом уровень коррупции значительно вырос. Обилие законов, правовых актов, инструкций, злоупотребление дискреционными полномочиями со стороны чиновников, слабость правовой и судебной системы- все это создает в настоящее время высокие административные барьеры, отпугивающие как иностранных, так и отечественных инвесторов. n При этом давление на предприятия в отдельных регионах со стороны местных регулирующих органов не уменьшается, а возрастает. n В настоящее время моральное разложение значительной части государственных служащих, в том числе и центрального аппарата, стало укоренившейся нормой. n

Россия по материалам доклада Международного антикоррупционного комитета (2010 г.) n n n Одна из самых коррупционных стран мира. Ежегодные потери от коррупции – 40 млрд. руб. в год, это 60 % федерального бюджета Занимает 1 место по числу миллиардеров, преследуемых правоохранительными органами 134 место в мире по продолжительности жизни 97 по доходам на душу населения 1 место в мире по абсолютной величине убыли населения 2 место в мире по количеству самоубийств 57 - по качеству жизни 2 место по количеству заключенных на 1000 населения 2 место в мире по распространению поддельных лекарств 1 место по количеству авиакатастроф 1 место по количеству курящих детей 1 место по продажам крепкого алкоголя

Коррупция: понятие, форм проявления и противодействия. n n n n К причинам коррупции, имеющим внутренний характер, исследователи относят: -низкую оплату труда государственных служащих; -непрозрачность их деятельности; -слабый контроль за подчиненными; - непрофессионализм государственных служащих -излишняя процедурная сложность, процедурные свободы; -отсутствие показателей измерения результатов деятельности

Проблема коррупции имеет множество аспектов n n n не совершенство и противоречивость российского законодательства; - отсутствие эффективной системы государственного и общественного контроля; - отсутствие принципов административной этики; - отсутствие прозрачности в принятии решений, гласности и др. По данным ежегодного доклада (2007 г.) Центра антикоррупционных исследований и инициатив, по уровню коррумпированности Россия находится на 147 -м месте из 180 обозначенных мест.

Система противодействия коррупции n n n Основным содержанием системы выступают традиционные меры по ограничению коррупции с помощью усиления контроля. Среди них: -тщательная регламентация конфликта интересов - система подбора кадров на основе заслуг -подробная регламентация деятельности чиновников. Должностной регламент, содержащий требования, предъявляемые к чиновнику, его должностные права и обязанности, должен стать «основным нормативным актом» , регламентирующим деятельность госслужащего. - ротация, . которая осуществляется путем перевода служащих с одной должности на другую в пределах одного государственного органа либо перевода из одного государственного органа в другой- как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Меры, предусматривающие не ужесточение контроля над чиновниками, а изменяющие систему стимулов повышения эффективности его действия. Среди них: n Повышение заработной платы. денежное содержание государственных служащих должно соотносится на рынке труда с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации коммерческого сектора

Сравнительные данные о антикоррпционных механизмах Антикоррупционный механизм Концепция реформы госслужбы Закон «О государственной гражданской службе в РФ» Ротация + - Конкурсный отбор + + Оценка служебной деятельности и оплата по результатам труда + - служебные разоблачения - - внедрение должностных регламентов + + регулирование конфликта интересов + + межсекторный баланс в оплате труда (оплата труда в соответствии с оплатой труда в бизнесе) + -

ФЗ «О противодействии коррупции» » . Новые меры борьбы с коррупцией n n n n «- декларации о личных накоплениях будут предоставлять не только сами госслужащие. но и их близкие родственники: жена и несовершеннолетние дети; -чиновники всех уровней обязаны сообщать о всех известных им случаях взятничества; -вводится двухлетний запрет для чиновников занимать должность в компаниях, с которыми он был связан по службе; - чиновник не будет иметь право отдыхать, ездить в командировки за счет компаний, которые он курирует по долгу службы; -подарки чиновники не могут получать дороже 5000 руб. (раньше – не дороже 500 руб.); - судьям и работникам прокуратуры и следственных органов запрещено участвовать в политике- вступать в партию, поддерживать их идейно и материально. - вводится наказание за политическую коррупцию- подделку подписей избирателей, препятствие их волеизъявлению.

Социальная политика. n Это система (совокупность) мер (действий, мероприятий) государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми.

Социальная политика. n Это- система взаимодействия и взаимоотношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, росту уровня и качества жизни. Кафедра труда и социальной политики РАГС

Субъекты и уровни социальной политики n Государство (государственная социальная политика) n Субъекты РФ, регионы (региональная социальная политика) n Органы местного самоуправления, муниципальные структуры (муниципальная социальная политика) n Предприятия и организации (корпоративная социальная политика)

Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики, социального развития и экономики n Формула Фишера n М х V=Q x P, Где: М- объем денежной массы в стране; V- скорость оборота денежной массы; Q – объем товаров и услуг Р- средняя цена товаров и услуг

Взаимосвязь и взаимозависимость экономического и социального блока n n Экономика Экономическая политика n n экономический рост n Социальнотрудовая сфера Социальная политика n повышение качества жизни

Приоритеты социальной политики Российской Федерации n n n Повышение доходов и сокращение бедности Реформирование жилищной сферы, жилищнокоммунального хозяйства Пенсионная реформа Модернизация системы образования Реформирование системы здравоохранения Повышение качества жизни населения

Типы социальной политики n n СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНО УСТОЙЧИВЫХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМАЦИЯХ) СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИСТЕМНЫХ КРИЗИСАХ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОСТОЯНИИ ДЕФОРМАЦИЙ (ПЕРМАНЕНТНЫХ КРИЗИСАХ ОБЩЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ) СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА- В ОБЩЕСТВАХ, ВЫХОДЯЩИХ ИЗ СИСТЕМНОГО КРИЗИСА ПУТЕМ КОРЕННЫХ РЕФОРМ, Т. Е. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНО УСТОЙЧИВЫХ ОБЩЕСТВАХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМАЦИЯХ) n СТАБИЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВЗАИМОТНОШЕНИЙ ВАЖНЕЙШИХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП (И КЛАССОВ) n ОБРАЗОВАНИЕ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ СЛОЕВ БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ УДОВЛЕТВОРЕННЫХ СВОИМ ОБЩЕСТВЕННЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ (ЧАСТО ИХ НАЗЫВАЮТ СРЕДНИМ КЛАССОМ) n СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ ОБЩЕКЛАССОВЫХ ИНТЕРЕСОВ ГОСПОДСТВУЮЩЕГО КЛАССА И ИНТЕРЕСОВ ЕГО ОТДЕЛЬНЫХ ЧАСТЕЙ (ПОДЧИНЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ ЧАСТЕЙ ОБЩЕКЛАССОВЫМ ИНТЕРЕСАМ)

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНО УСТОЙЧИВЫХ ОБЩЕСТВАХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМАЦИЯХ) n НАЛАЖИВАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ МИРОВОГО СОЦИАЛЬНОГО СУЩЕСТВОВАНИЯ ГОСПОДСТВУЮЩЕГО И ПОДЧИНЕНННЫХ КЛАССОВ n ОСЛАБЛЕНИЕ ЧУВСТВА СОЦИАЛЬНОЙ НЕСПРАВЕДЛИВОСТИ, СНИЖЕНИЕ ВЛИЯНИЯ ПРОТЕСТНЫХ, РЕФОРМИСТСКИХ И ОСОБЕННО РЕВОЛЮЦИОННЫХ ИДЕОЛОГИЙ, ОСЛАБЛЕНИЕ И УПАДОК РАБОЧЕГО ДВИЖЕНИЯ, СОЦИАЛЬНЫХ ДВИЖЕНИЙ, ПРОТЕСТНЫХ И ОСВОБОДИТЕЛЬНЫХ ДВИЖЕНИЙ. ОДНОВРЕМЕННО РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ИДЕОЛОГИИ СОЦИАЛ- РЕФОРМИСТСКОГО И СОЦИАЛ- ПАРТНЕРСКОГО ТОЛКА.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИСТЕМНЫХ КРИЗИСАХ n АКТИВИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ ВО МНОГИХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУППАХ n ФОРМУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ГРУППОВЫХ ИНТЕРЕСОВ И ТРЕБОВАНИЙ, ФОРМИРОВАНИЕ (ИЛИ ОБНОВЛЕНИЕ, ПРИВЯЗКА К ЗЛОБОДНЕВНЫМ ЗАДАЧАМ) СОЦИАЛЬНОГРУППОВЫХ ИДЕОЛОГИЙ, ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО- ГРУППОВЫХ СУБЪЕКТОВ – ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ, ДВИЖЕНИЙ, ПАРТИЙ, ПОЛИТИЧЕСКИХ СОЮЗОВ И КОАЛИЦИЙ)

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИСТЕМНЫХ КРИЗИСАХ n НАРАСТАНИЕ КРИТИЧЕСКОГО ОТНОШЕНИЯ К СЛОЖИВШИМСЯ СОЦИАЛЬНЫМ ПОРЯДКАМ, ОТЧУЖДЕННОСТИ ПО ОТНОШЕНИЮ К НИМ n ВЫДВИЖЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, КОНКРЕТНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ПОВОДУ КОРЕННОГО УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КЛАССОВ И МНОГОЧИСЛЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ, Т. Е. ПО СУЩЕСТВУ ТРЕБОВАНИЙ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ

Социальные процессы n все процессы, в которых вступают два человека, уже считаются социальными n теоретически и практически все процессы в обществе являются социальными n Значит мы должны ограничиться процессами. которые происходят в социально- трудовой сфере

Социальные процессы n Смена состояний социальной системы, социальных отношений, видов и форм социальной деятельности, совокупность однонаправленных и повторяющихся действий, выделяемых из множества других социальных действий, любая, повторяющаяся модель социальных взаимодействий (конфликт, дифференциация, социальная когеренция

Социальное развитие Вид развития, который включает: -прогрессивное развитие социального взаимодействия на основе закона возвышения социальных потребностей -неопределенное развитие (изучением данного вида развития занимается социосинергетика). Этот процесс нельзя оценить с позиции «прогресс- регресс» -обратное социальное развитие n

Социальная революция - коренной резкий качественный переворот во всей социальной структуре общества; способ перехода от одной формы социально-политического устройства к другой форме. n Социальные революции подразделяются на: антиимпериалистические, антиколониальные, национально-освободительные, буржуазные и буржуазно-демократические, народные и народно демократические, социалистические и др. n Социальный взрыв - массовые (вооруженные) выступления значительных социальных групп населения против существующих порядков (против властей). n

Социальная эволюция - процесс поступательного развития общества и его элементов от простейших форм к сложным. n Социальное изменение - переход социального объекта из одного состояния в другое. Социальными изменениями являются: - модификации в социальной организации общества; - модификации в социальных институтах и социальной структуре; - модификации в установленных в обществе образцов поведения и др. n

Уровень жизни Уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными нормативами потребления n В документах ООН отмечается, что уровень жизни определяется как уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный массой товаров и услуг, используемых в единицу времени n

Основные компоненты уровня жизни n n n n n Здоровье Одежда Жилище Образование Культурное развитие Здравоохранение Условия труда Социально- бытовая обстановка Окружающая среда

Качество жизни n n Определяет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей людей Оценка качества жизни имеет две формы: Степень удовлетворения научно обоснованных потребностей и интересов Удовлетворенность качеством жизни самих людей

Социально- трудовая сфера n n - СТС- социально- трудовая сфера есть основа социальной политики государства и социального развития муниципалитета СТС характеризует степень социального развития государства и муниципального образования отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений Отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение

Основные блоки СТС n n n n Социальная сфера (образование, культура, здравоохранение, социальная защита, спорт, туризм, жилищно- коммунальный сектор) Рынок труда, занятость, безработица и система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Социальное партнерство Социальная защита Социальное страхование Сфера мотивации производительного труда (организация оплаты труда, охрана труда,) Пенсионная система Стабилизация уровня жизни

Модернизация социальнотрудовой сферы Разработка стратегии социально-экономического развития России до 2020 г. Цель -Повышение качества жизни населения n -Сокращение бедности, социального расслоения населения. - Повышение социальной ответственности государства и бизнеса -Реформирование жилищной сферы, жилищнокоммунального хозяйства -Пенсионная реформа -Модернизация системы образования -Реформирование системы здравоохранения

Модернизация социальнотрудовой сферы n Начало модернизации – реализация Национальных проектов «Доступно и комфортное жилье – гражданам России» «Образование» «Здравоохранение» «Развитие АПК»

Итоги реализации НП глазами населения. Опросы ВЦИОМ Негативно оценили модернизацию жилищной сферы- 78%. Сельского хозяйства -74%. -Здравоохранения - 67%. -образования -53% населения. Оценка НП: -Пропагандистская акция- 16% -принципиально новая программа, направленная на повышение качества жизни населения страны-20% -обычные программы решения давно назревших проблем – 44% На вопрос «знаете ли ВЫ о реализации НП»: 11% опрошенных дали утвердительный ответ, 56% кое-что слышали, 29% не слышали ничего, 4% затруднились ответить. n

Социальная рыночная экономика n Цель- рост эффективности и прибыли n Критерии- социальная справедливость, социальная защита, социальная ответственность бизнеса

Примерная схема социальной рыночной экономикиприоритет социальной справедливости перед экономической эффективностью n Перераспределение налогов Государственное регулирование экономики и социально- трудовых отношений 1. Правовое регулирование социально- трудовых отношений 2. Регулирование доходов населения 3. Обеспечение социальной защиты 4. Регулирование рынка труда и занятости 5. Охрана труда и т. д. n

Социальное государство XIX в. – понятие «социальное государство» в философских трудах Гегеля n Попытки определить принципы: -справедливого распределения дохода между трудом и капиталом - Обеспечения свободы и равенства граждан - - обеспечения справедливой солидарности общества и заботы имущих о неимущих и не работающих n

Социальное государство n Экономическая теория социального государства возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного законодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля достижения следующих целей:

Цели построения социального государства в РФ n n n развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны; реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни; осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника; социальной защиты и поддержки нуждающихся; проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан; активной социальной политики и социального партнерства.

Социальное государство n n n 1949 г. - конституция ФРГ провозгласила Германию социальным государством 1958 г. - Франция провозгласила страну социальной республикой 1978 г. - Испания 70 - годы- Норвегия, Швеция, Италия 90 - годы большинство стран Восточной Европы Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Ст. 7 Конституции РФ)

Принципы социального государства Принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства n Принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос и предложение, ценообразование и конкуренцию n Принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан n

Принципы социального государства Принцип социальной справедливости и солидарности общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и загрузки работоспособных, чтобы помочь уже или еще не трудоспособным n Принцип участия работников в управлении производством и распределения в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии n

Социальное развитие n тип социального прогресса, при котором каждое последующее состояние социальной системы более предпочтительно, а каждая последующая ее структура не менее предпочтительна, т. е. при котором неуклонно улучшается жизнедеятельность всего общества: условия, уровень, качество жизни всех социальных групп, совершенствуется его социальная структура

Социальная деградация n тип социального прогресса, при котором каждое последующее состояние социальной системы менее предпочтительно, а каждая последующая ее структура не более предпочтительна, т. е. при котором неуклонно ухудшается жизнедеятельность большей части общества: условия, уровень, качество жизни определенных социальных групп

Социальное государство n Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Демографический императив n Россия обладает 40% мировых запасов энергетических ресурсов. Однако в ней проживает всего 142 мил. человек. n Плотность населения в 10 раз меньше, чем в Азии, но при этом смертность на 65% выше европейской. n В 2005 г. умерло 2, 3 млн. чел. , в 2006 -2, 1 млн. , в 2007 г. - 2 млн. 2008 г. – отмечено небольшое Ежегодно население сокращается на 900 тыс. чел. (в трудоспособном возрасте – 700 тыс.) n С 1992 года население России сократилось на 10 млн. человек (с учетом рождаемости и миграционных потоков) n За этот период от естественной убыли страна потеряла 12 млн. человек.

Демографический императив n n n Поколение детей не восполняет поколение родителей. Половина российских семей не имеют детей. Семь миллионов из этих семей не могут иметь детей по жизненным показателям. Менее трети детей рождаются абсолютно здоровыми, каждый седьмой ребенок воспитывается в неполной семье, каждый третий рождается вне брака.

Проблема сохранения нации – главная задача. В автомобильных авариях гибнут 35 тыс. , столько же от отравления алкоголем, от пожаров- 8 тыс. , тонут17 тыс. , 70 тыс. ежегодно пропадают без вести. n К 2015 г. будет 10 млн. инвалидов. n n Через 50 лет нас будет 101 млн. (по оценке ООН) В тоже время к середине века в Азербайджане, Афганистане, Ираке, арабских странах зоны Персидского залива, Турции, Иране, Пакистане численность населения достигнет - 1 млрд. человек. n В Китае- 2 млрд. 359 миллионов. n

Главные особенности сложившейся демографической ситуации во Владимирской области Низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения, ухудшение репродуктивного здоровья населения. n Высокая смертность, особенно смертность мужчин в трудоспособном возрасте в результате несчастных случаев, отравлений и травм. n Уменьшение миграционного прироста. n

Структура формирования денежных доходов Владимирской области Рис. Структура формирования денежных доходов населения Владимирской области в 209 -2010 гг. , % другие доходы 11% доходы от предпринимательской деятельности 8% оплата труда, включая выплаты социального характера 51% доходы от собственности 3% социальные трансферты 27%

Темпы сокращения численности населения Владимирской области, ЦФО и России в 1990 2007 гг. , %, на 1 января, уровень 1990 г = 100% 101% 100% 99, 6% 97, 9% 99, 3% 98, 8% 98, 6% 98, 1% 97, 5% 96, 9% 96, 2% 96, 3% 95, 2% 95% 92, 1% 94, 2% 93, 0% 93% 91, 9% 90, 9% 89, 9% 91% 89, 0% 88, 2% 87% 89% 1991 1992 1993 РФ 1994 1995 ЦФО 1996 1997 1998 1999 ЦФО без Москвы 2000 2001 2002 2003 2004 Владимирская область 2005 2006 2007

Социальное государство. Максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей человека, повышение уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности социальных благ n государство, политика которого направлена на создание условий. Обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Общие задачи социального развития n n n Улучшение социального положения населения через систему повышения доходов населения и сокращение социальной дифференциации Сокращение бедности Повышение социальных минимальных стандартов Укрепление социальной личной безопасности граждан Социальная помощь и социальная поддержка государством незащищенных и малообеспеченных групп населения, пенсионеров, инвалидов, ветеранов

Приоритеты на среднесрочную перспективу n n n n Обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышение доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте Сокращение социальной и экономической бедности Увеличение инвестиций в человека (образование, здравоохранение) и обеспечение всеобщей доступности и качества социальных благ Модернизация социальной инфраструктуры Обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда Усиление страховых принципов социальной защиты населения и формирование эффективной системы защиты социально уязвимых слоев населения Модернизация жилищно- коммунальной сферы, развитие транспортной инфраструктуры и коммуникаций Стабилизация демографической ситуации

Главная цель стратегии развития региона – это последовательное улучшение качества жизни населения, формирование комфортной социальной среды. (из доклада Губернатора Владимирской области Н. В. Виноградова)

Динамика расходов областного бюджета на отрасли социальной сферы в 2008 -2010 гг. n образование – рост на 65, 1 % n культура – рост на 56 % n здравоохранение – рост на 73, 3 % n спорт – рост на 56, 2% n социальная политика – рост на n 37, 2 %

Прогноз развития демографической ситуации во Владимирской области до 2011 года n n прекращение убыли, стабилизация к 2011 году численности населения области на уровне не ниже 1, 42 млн. человек, создание условий для ее дальнейшего роста; повышение суммарного показателя рождаемости до уровня 10 -11; снижение младенческой смертности до 8 - 9 на 1000 родившихся живыми; увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 65 лет;

Характеристика потребительского рынка Владимирской области n n n В условиях кризиса снижается уровень товарной насыщенности Сужается ассортимент непродовольственных товаров, особенно импортных товаров Снижается спрос населения на товары дорогостоящие, товары длительного пользования. Растет спрос на дешевые товары, товары первой необходимости высокий уровень конкуренции сохраняется

Характеристика потребительского рынка Владимирской области n Показатель среднего уровня заработной платы Владимирской области выше, чем в Ивановской, Брянской, Орловской, Тамбовской, Воронежской областей, однако существенно ниже уровня регионов -лидеров ЦФО. n По показателю среднедушевых доходов Владимирская область занимает 17 место. Разрыв в уровне доходов между Владимирской областью и граничащей с ней Московской областью, составляет более чем 50%, с г. Москвой – в 6 раз. Такое положение стимулирует отток части трудовых кадров с рассматриваемой территории в Московский регион.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Денежные доходы населения в 2008 г. снизились на 5%, (в 2007 г. выросли на 20, 3%), денежные расходы, соответственно, снизились на 10, 5 %. (в 2007 г. выросли на 15, 4%). В 2009 г. произошло дальнейшее снижение доходов и расходов населения. n Дефицит бюджета в 2009 году составил около 8% ВВП, доходы снизились до 6, 5 триллиона рублей. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса зарплатах с 1 декабря 2008 г. федеральные медицинские и образовательные учреждения, др. бюджетные организации, перешли на новую систему оплаты труда. При этом общий фонд оплаты труда в федеральной бюджетной сети вырос на 30%. n О безработице n с 1 января 2009 г. максимальный размер пособия по безработице увеличен на 1, 5 тыс. руб. в дополнение к его индексации на 8, 5 %. То есть максимальный размер пособия по безработице с 1 января 2009 г. составил 4900 руб. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Антикризисные мероприятия условно разделены на четыре группы. n Первая включает меры по оздоровлению банковской системы и финансового сектора, в том числе механизмы по стимулированию кредитования реального сектора экономики. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n Во вторую группу входят механизмы по поддержке рынка труда и снижению социальной напряженности. n К третьей группе отнесены меры по повышению спроса на продукцию в отдельных отраслях экономики, в том числе за счет совершенствования системы госзаказа, n К четвертой - меры по упрочению позиций реального сектора экономики.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n. О пенсиях В 2010 г. размер трудовой пенсии вырос более, чем в 1, 5 раза по сравнении с уровнем 2008 г. и составит 2, 5 прожиточных минимума пенсионера. В области сегодня прожиточный минимальный уровень пенсионера -3787 руб.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n n n n В области: в 2006 г. средний размер пенсии-3306 руб. на 1 января 2009 г. - 4659 руб. В 2009 г. в среднем пенсия увеличилась на 1200 руб. и составила около 6000 руб. Военнослужащие теперь получают вторую страховую пенсию. Женам военнослужащих включили с 2009 г. в стаж годы, которые они не работали, а находились с мужьями в командировках. (если это время не превышает 5 лет от трудового стажа) С 1 января 2009 г. на 10% проиндексированы пенсии тех, кто выработал свой трудовой стаж до 2002 г. Тем, кто заработал стаж до 1991 г. , индексация проведена еще на 1% Граждане, которые начнут формировать свои пенсионные накопления после 2010 года, при стаже в 30 лет смогут рассчитывать на пенсию в размере не менее 40% ОТ ЗАРАБОТКА, С КОТОРОГО УПЛАЧИВАЛИСЬ ВЗНОСЫ

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О жилье n Государство выкупило на рынке свыше 80 тыс. квартир уже готовых (на эти цели выделено дополнительно 83 млрд. руб.). n Размер налогового вычета при покупке жилья (стоимостью более 2 млн. руб.) при покупке жилья увеличен в 2 раза с 1 января 2008 г. вместо 130 тыс. до 260 тыс. руб.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О жилье n Вводится система, которая позволит сокращать сроки ожидания разрешений на строительство в России. Правда, на сегодняшний день об особой актуальности этой меры особо не приходится говорить, потому что большинство строительных объектов заморожено на различной стадии готовности, не говоря уже о внедрении новых проектов.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Госдума приняла поправки в Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» , позволяющие использовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий с 1 января 2009 года. Под действие закона попадают те семьи, которые заключили ипотечные договоры до 31 декабря 2010 года. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Возможность использовать средства материнского капитала на погашение основного долга или уплату процентов по кредитам и займам будет предоставляться вне зависимости от срока, прошедшего со дня рождения или усыновления второго и последующих детей. n К тому же отныне средствами материнского капитала для оплаты ипотечных кредитов смогут распоряжаться мужчины. В правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий были внесены соответствующие изменения, согласно которым возможностью использования средств материнского капитала сможет воспользоваться лицо, получившее сертификат, а также лицо, состоящее с ним в зарегистрированном браке. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n Правительство РФ рассматривает дополнительные меры по поддержке системы ипотечного кредитования. К тем шагам, которые предпринимает Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, Центральный банк инициирует создание специальной организации с государственным участием, которая будет выкупать жилье, находящееся в залоге у банков по ипотечным кредитам. n Само же АИЖК провело три первых пилотных реструктуризации проблемных ипотечных кредитов в Новгороде, Самаре и Саратове. Всем трем заемщикам были изменены графики платежей и предоставлены стабилизационные займы, которые позволят им расплачиваться с банками в течение года.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Депутаты Госдумы предпринимают новую попытку ввести в российской банковской практике безотзывный вклад для оживления ипотеки. Основное условие открытия депозита заключается в том, что вкладчик должен будет использовать накопленные средства в качестве первого взноса на покупку жилья, а банк ― предоставить оставшуюся сумму в виде кредита. n По словам разработчика документа А. Аксакова, введение нового продукта позволит привлечь банку дополнительную ликвидность на длительный срок. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса АИЖК готово предоставлять гарантии банкам для рефинансирования ипотеки в ЦБ. Правда, воспользоваться новой схемой не смогут банки, выдававшие ипотеку в валюте, без первоначального взноса, а также слишком большие и рискованные ссуды. Плановый объем поручительств, которые готово выдать банкам АИЖК для рефинансирования в ЦБ, около 500 млрд. рублей. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Норматив стоимости одного квадратного метра жилья в России на 2010 года был установлен в размере 26. 5 тысяч рублей. n Он применяется для расчета размера субсидий, выделяемых покупателям жилья с помощью государственных жилищных сертификатов. n Кроме этого, определяемая Минрегионом средняя рыночная стоимость жилья используется в качестве максимальной цены, устанавливаемой на торги по выкупу жилья у застройщиков для социальных нужд государства. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n Банк России предложил создать специальную организацию с участием государства, которая будет выкупать жилье, находящееся в залоге у банков по ипотечным кредитам. Предполагается, что заемщики смогут попрежнему жить в квартирах или домах, которые перешли на баланс госструктуры, но при этом будут обязаны платить за аренду. n Ставки арендной платы пока не определены, но эксперты предполагают, что она будет ниже рыночной и ненамного выше коммунальных платежей. Создание специального государственного агентства, которое будет заниматься проблемными кредитами граждан, станет актуальным уже этой весной.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О снижении налогов n Для снижения фискальной нагрузки на малый бизнес- регионам предоставлено право снижать ставку на 10 пунктов, до 5 % n С 2009 г. оптимизирован порядок начисления НДС по авансовым платежам n с 2010 г. увеличен размер амортизационных премий до 30% (более быстрое списание оборудования будет поощряться премией (т. е не будет браться налог) это инновационный подход). Амортизационная премия- стимул для обновления основных средств. n Налоговым службам предложено радикально уменьшить срок возврата НДС. Снижена с 1 января 2009 г. ставка налога на прибыль. Цена вопроса- свыше 400 млрд. руб. , которые останутся в реальном секторе. (Изменения в Налоговом кодексе).

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О поддержке оборонки Предлагается увеличить субсидирование процентной ставки, нарастить инвестиции в капитал предприятий и выделить дополнительные средства для предупреждения банкротства оборонных заводов; общий объем ресурсов, направляемых на эти целиболее 50 млрд. руб. n О малом бизнесе. По линии Банка развития на поддержку малого бизнеса в 2010 г. направлено 83 млрд. руб. , что на 21 млрд. руб. больше, чем планировалось (на кредитование, субсидирование процентных ставок, на развитие инфраструктуры малого бизнеса)на гранты, обучающие программы. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n. О производительности труда Необходимо увеличить производительность труда в ключевых отраслях в три – четыре раза, поднять долю инновационной продукции в общем объеме производства с нынешних 5% до 30 -35% Энергоемкость продукции снизить не менее, чем на 45%

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О банках и кредитах Переход к существенному укреплению всей банковской системы. Должны появиться длинные деньги. Это важно. n Расширить практику выкупа коммерческими банками облигаций крупнейших отечественных компаний. n Расширить кредитование отечественных копаний и предприятий практически полностью за счет собственных финансовых ресурсов. n В рамках стабилизационного пакета направлено около 5 трлн. руб. на обеспечение ликвидности и устойчивости банковской системы n Жесткий контроль, чтобы выделенные ресурсы дошли до реального сектора. , а не были потрачены на финансовые пирамиды. n Переход банковского сектора к микрокредитованию.

Ключевые факторы воздействующие на рынок труда n n n Благоприятная социально-экономическая ситуация вызывает рост спроса на рабочую силу В условиях социально-экономического кризисаспрос на рабочую силу снижается. В РФ за январь- февраль работу потеряли 90 тыс. человек. По оценкам экспертов в России – более 8 млн. безработных В области 32 тыс. безработных (из них только 24 тыс. зарегистрированы на Бирже труда)

Модернизация социальной сферы n Позитивные тенденции. n За последние 5 лет расходы из федерального бюджета на здравоохранение и спорт выросли в 9 раз, на культуру- в 10 раз, на образование – в 5 раз. n По оценкам экспертов – в 2012 -2013 гг. произойдет снижение расходов на социальную сферу.

НП «Образование» n «Образование – это важнейший ресурс интеллектуального, духовного и нравственного потенциала всей нации, и от его успешного развития зависит само будущее – и нашей страны в целом, и наших детей» Путин В. В.

НП «Образование» Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения. n Переход к 12 – летнему среднему образованию, введение подушевого финансирования, единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего без экзамена поступать в любой вуз в случае набора необходимого числа баллов, вызывают много споров, но продолжают неуклонную тенденцию к вхождению в мировую практику системы образования. Наряду с государственными учебными заведениями n

Задачи модернизации образования n n n n новые образовательные стандарты; - новая система оценки качества образования; - индивидуализация образования; - новая система оплаты труда; - введение нормативного подушевого финансирования; - участие общественных институтов в управлении общим образованием; - информатизацию общего образования; - создание системы дошкольного образования.

Модернизация образования Перестройка организационной структуры управления С 1 сентября 2008 года в ряде пилотных территорий стартовал первый этап апробации второго поколения школьных стандартов. - Совершенствование нормативно-правовой базы - Информатизация. В 2007 г. - завершено подключение всех образовательных учреждений к сети ИНТЕРНЕТ (4, 5 млрд. руб.) - В течение 7 семи лет на основании статьи 156 Закона «Об образовании» Государственная итоговая аттестация выпускников 11 -х классов по окончании среднего общеобразовательного учреждения проводится в форме Единого государственного экзамена. -

Модернизация образования n. В 2011 году ЕГЭ сдавали 1 млн 95 тыс. 781 выпускник школ (в том числе выпускники прошлых лет). В целом основной оценкой российских выпускников стала тройка. Четверть всех выпускников получили двойки по математике и литературе

Построение системы мотивации В сентябре 2007 года появилось постановление правительства № 605, которое вводило новую систему оплаты труда. Новая система оплаты труда (НСОТ) строится не по отраслевому принципу, а по ведомственному. n Новая система оплаты труда заключается в том, что заработная плата работника образования будет состоять из трех частей: базового оклада, компенсационных и стимулирующих выплат. Предоставление максимальной самостоятельности в установлении учреждением системы оплаты труда дает возможность учитывать те особенности, которые есть в конкретном учебном заведении. n

Построение системы мотивации n Однако в модельной методике НСОТ кроются системные проблемы. Ее ключевые принципы – такие как зависимость заработной платы от численности учащихся – входят в противоречие с основными задачами, заявленными при ее введении: мотивировать учителя к воспитательной работе и применению индивидуальных подходов в обучении.

Дошкольное образование n Благодаря обеспечению условий для реализации обязательного предшкольного образования для детей 5 -6 лет охват детей дошкольным образованием, по данным 2010 года составил 62, 1%, что приближается к показателям благополучного 1991 года, после которого начался резкий спад (например, в 1998 году только около 54% детей посещало дошкольные учреждения). Однако более 1 млн. россиян не могут устроить своих детей в дошкольные учреждения, и почти повсеместно отмечается нехватка кадров в этой сфере.

Финансирование НП «Образование» n Расходы на приоритетный национальный проект «Образование» характеризуется отрицательной динамикой: 2009 -30 млрд. 857 млн. рублей, 2010 и 2011 г. г. – по 7 млрд. 900 млн. рублей. Это одна из причин того, что доля затрат на образование от общих расходов федерального бюджета в ближайшие три года уменьшилась: от 4, 69% в 2009 году до 3, 78% в 2011 году

Задачи модернизации образования во Владимирской области n n n Создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения; Доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями; Создание системы выявления и поддержки одаренных детей. Создание структуры социальной мобильности обучающихся. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг, включая открытую систему информированности граждан через создание объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся и участие потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Задачи модернизации образования во Владимирской области Обеспечение инновационного характера базового образования, включая обоснование содержания и технологий образования: n Развитие вариативности образовательных программ; n Обновление структуры сети образовательных учреждений; n Внедрение новых механизмов финансирования. n

Модернизация образования Государственная поддержка талантливой молодежи- выделено 5350 премий (200 млн. руб.) n Денежное поощрение лучших учителей (1 млрд. руб.) n Финансирование инновационных образовательных программ (10 млрд. руб.) n Создание национальных университетов. (7 млрд. руб.) n

Итоги реализации Национальных проектов Негативные тенденции: n Недостаточные темпы реструктуризации учреждений социальной сферы n Низкое качество социальных услуг, оказываемых на бесплатной основе n Неэффективность расходования бюджетных средств

Проблемы, возникающие в ходе реализации НП «Образование» n острый дефицит финансовых средств, направляемых на развитие системы образования; n несформированность нормативноправовой базы в области образования; n систематическое неисполнение норм законодательства в данной области.

Культура n Культура есть совокупность материальных и духовных ценностей, созданных созидательным трудом людей, накопленных в ходе исторического развития общества, направленных на позитивное развитие (цивилизации, сообщества, индивида)

Модернизация жилищной сферы n Жилищный фонд, n жилищное строительство, n жилищно- коммунальное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно- коммунальных услуг до непосредственных потребителей

Жилищная сфера находится в остром системном кризисе острый дефицит финансов; слабая материально- техническая база; недостаточная квалификация кадров; отсутствие продуманной жилищной политики; монополизм на рынке строительства жилья недостаточная проработанность нормативно- правовых аспектов деятельности строительных и жилищных организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями. n жилищное хозяйство, наряду другими коммунальными службами, остается дотационным. Его содержание ложится тяжелым бременем на муниципальный бюджет. n низкое качество предоставляемых услуг; n неэффективное управление. n n n

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА ЖИЛЬЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ n Объем жилищного фонда в Российской Федерации по состоянию на сентябрь 2010 г. составлял чуть более З млрд. кв. м. , при том, что общая потребность в жилье составляет 5, 3 млрд. кв. м. n Средняя обеспеченность жилой площадью населения в стране составляет 21, 1 кв. м на человека, что в 2 раза ниже, чем в среднем по Европе. Для сравнения отметим, что в развитых странах на одного человека в среднем приходится от 40 до 60 кв. м. , причем в США – 63 кв. м. , а в Норвегии – 70. n Основное количество жилья построено в период с 1921 по 1970 гг. - 1 млрд. 606. 5 млн. кв. м. С 1971 по 1995 г. построено 915, 9 млн. кв. м. т. е. возраст большинства построек измеряется десятками лет.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» n n Повышение доступности жилья Увеличение объемов ипотечного кредитования Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством

Основные тенденции развития рынка недвижимости n Существующий рынок найма жилья преимущественно нелегален, объективно оценить объемы сдаваемого в наем жилья на текущий момент практически невозможно. n По степени расселения на территории России: при общем размере всех земель РФ в 1709, 8 млн. гектар, земли поселений занимают 19, 1 млн. гектар или примерно 1, 1 % от всех земель, из них земли городских поселений составляют всего 7, 9 млн. гектар или 0, 46%, а земли сельских поселений 11, 2 млн. гектар или 0, 65% от всех земель России. n По типу застройки: 30, 2% - индивидуальное жильё, 69, 8% многоэтажная застройка. Эти данные свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки, при том, что в Европе, как правило, многоэтажная застройка составляет от 20 до 40% жилищного фонда.

Основные тенденции развития рынка недвижимости n Спрос на жильё в 2010 г. Составил около 200 млн. кв. м, даже достижение запланированных объемов строительства – 56, 3 млн. кв. м. не позволит его удовлетворить. n По итогам 2010 г. в среднем по стране введено 0, 35 кв. м. на человека, при разбросе от 0, 02 кв. м. на человека в Мурманской области до 0, 9 кв. м. в Московской области.

Основные тенденции развития рынка недвижимости По данным субъектов РФ в 2010 г. обеспечено инженерной инфраструктурой около 12. 5 тыс. га земли. n Для того, чтобы обеспечить ежегодный ввод жилья на уровне 140 млн. кв. м. , необходимо увеличить темпы оснащения инженерной инфраструктурой земельных участков в 5 раз. n При этом, надежность существующей инженерной инфраструктуры в регионах по экспертным оценкам существенно ниже допустимого уровня (количество аварий и повреждений составляет от 1, 8 до 2, 2 на 1 км. сети в год при допустимых 0, 3). В то же время масштаб замены сетей не превышает 1, 2% их общей протяженности, и только в отдельных регионах – до 1, 8% при необходимых 4 -5% в год. n

Основная причина опережающего роста цен n дисбаланс спроса и предложения на рынке жилья, отсутствие стабильности на жилищном рынке формирует тенденцию роста объемов жилья, приобретаемого в инвестиционных целях, существующий дисбаланс спроса и предложения приводит к ориентации рынка преимущественно на высокодоходные группы населения. n Несмотря на рост объемов ипотечного жилищного кредитования ориентация на ипотечные механизмы приобретения жилья в собственность не позволило существенно повысить его доступность.

Предлагаемый механизм управления жилищной сферой на уровне муниципальных образований базируется на следующих принципах: n n n n приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными, локальными; ориентация на разнообразие форм собственности в жилищном секторе; постепенная децентрализация управления и передача ряда управленческих функций в области жилищной сферы на местный уровень; антимонопольная политика в жилищной сфере разделение функций заказчика и подрядчика и привлечение в строительство и эксплуатацию жилья подрядных организаций различных форм собственности на договорной основе; обеспечение нормативного принципа ресурсосбережения и выделение различных уровней обслуживания населения; привлечение населения к активному участию в жилищной сфере; использование различных источников финансирования.

Развитие АПК- основные направления Цели Показатели Ускорение развития животноводства Увеличение производства мяса на 7%, молока на 4, 5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 г. Поставка по лизингу 100 тыс. голов племенного скота Поставка оборудования для создания 130 тыс. скотомест Стимулирование Развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Увеличение объема реализации продукции личным подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6% Модернизация и развитие инфраструктуры сети заготовительных, снабженческосбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов- 2550 Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или семей) на селе Ввод 1392, 9 тыс. кв. м. жилья и улучшение жилищных условий не менее 31, 64 тыс. молодых специалистов на селе.

Более глубинные причины роста коррупции. Среди них выделим основные: n -проблема сращивания государственной власти с бизнесом, в первую очередь с криминальным; n - отсутствие общественного контроля за институтом государственной службы; n -неразвитость гражданского общества и др. n

Проблема коррупции имеет множество аспектов: n n n - не совершенство и противоречивость российского законодательства; - отсутствие эффективной системы государственного и общественного контроля; - отсутствие принципов административной этики; - отсутствие прозрачности в принятии решений, гласности и др. По данным ежегодного доклада (2007 г.) Центра антикоррупционных исследований и инициатив, по уровню коррумпированности Россия находится на 147 -м месте из 180 обозначенных мест.

Коррупция: понятие, форм проявления и противодействия. Проблема противодействия коррупции переходит из плоскости политических деклараций в плоскость государственной политики, становится главным элементом административной реформы. n Решение данных проблем требует серьезного и комплексного подхода. Формирование антикоррупционной системы, подготовка кадров с «антикоррупционной устойчивость» , совершенствование организационно- правовых и социально-экономических механизмов организации государственной службы являются основными направлениями борьбы с коррупцией. n

Система антикоррупционных мер n n n Основным содержанием системы выступают традиционные меры по ограничению коррупции с помощью усиления контроля. Среди них: -тщательная регламентация конфликта интересов - система подбора кадров на основе заслуг -подробная регламентация деятельности чиновников. Должностной регламент, содержащий требования, предъявляемые к чиновнику, его должностные права и обязанности, должен стать «основным нормативным актом» , регламентирующим деятельность госслужащего. - ротация, . которая осуществляется путем перевода служащих с одной должности на другую в пределах одного государственного органа либо перевода из одного государственного органа в другой- как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Меры, предусматривающие не ужесточение контроля над чиновниками, а изменяющие систему стимулов повышения эффективности его действия. Среди них: n Повышение заработной платы. денежное содержание государственных служащих должно соотносится на рынке труда с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации коммерческого сектора.

Сравнительные данные о антикоррпционных механизмах, Антикоррупционный механизм Концепция реформы госслужбы Закон «О государственной гражданской службе в РФ» Ротация + - Конкурсный отбор + + Оценка служебной деятельности и оплата по результатам труда + - служебные разоблачения - - внедрение должностных регламентов + + регулирование конфликта интересов + + межсекторный баланс в оплате труда (оплата труда в соответствии с оплатой труда в бизнесе) + -

ФЗ «О противодействии коррупции» » . Новые меры борьбы с коррупцией. n n n n «- декларации о личных накоплениях будут предоставлять не только сами госслужащие. но и их близкие родственники: жена и несовершеннолетние дети; -чиновники всех уровней обязаны сообщать о всех известных им случаях взятничества; -вводится двухлетний запрет для чиновников занимать должность в компаниях, с которыми он был связан по службе; - чиновник не будет иметь право отдыхать, ездить в командировки за счет компаний, которые он курирует по долгу службы; -подарки чиновники не могут получать дороже 5000 руб. (раньше – не дороже 500 руб.); - судьям и работникам прокуратуры и следственных органов запрещено участвовать в политике- вступать в партию, поддерживать их идейно и материально. - вводится наказание за политическую коррупцию- подделку подписей избирателей, препятствие их волеизъявлению.

Государственное регулирование социально- трудовой сферы n Ответ на данный вопрос необходимо начать с определения понятия «социально- трудовые отношения» . Это понятие состоит из двух составляющих. Трудовые отношения – это отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем. Трудовые отношения на практике редко существуют в чистом виде без социальных отношений, наоборот, социальные отношения возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их конфликтов, противоречий. То есть социально- трудовые отношения. это отношения, складывающиеся в результате производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы, обеспечения условий для производительного труда, его охраны, повышения качества жизни.

Государственное регулирование социально- трудовой сферы Все фазы воспроизводства рабочей силы, систему социально- трудовых отношений воспроизводит СТС – социально- трудовая сфера. Социально- трудовая сфера отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, отражает единство трудовых и социальных отношений. n Структура СТС разработана на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ заведующим кафедрой профессором Волгиным Николаем Алексеевичем. n

Государственное регулирование социально- трудовой сферы n n Основные блоки СТС отражают и обеспечивают фазы воспроизводства рабочей силы. : - социальная сфера (т. е. отрасли социальнокультурного комплекса: образование, здравоохранение, культура, жилищно- коммунальный сектор) -рынок труда, служба занятости, переподготовка кадров (в том числе и безработных) - сфера мотивации производительного труда (организация оплаты труда, охрана и нормирование труда, стабилизация уровня жизни населения

Государственное регулирование социально- трудовой сферы Следующий блок- система социальной защиты населения - система социального партнерства; - система социального страхования -пенсионная система охрана труда. Развитие социально- трудовой сферы, а, следовательно, совершенствование социально- трудовых отношений, составляет основу социальной политики. n Социальная политика есть система взаимодействия и взаимоотношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, росту уровня и качества жизни населения. n n n

Субъектами социальной политики являются: n n n - государство (государственная социальная политика) - субъект Российской Федерации (региональная социальная политика) - органы местного самоуправления, муниципальные образования (муниципальная социальная политика) - предприятия и организации (корпоративная социальная политика) Остановимся на вопросе государственного регулирования социально- трудовых отношений, оно происходит в рамках государственной социальной политики. Государство, осуществляя ее должно равномерно учитывать все компоненты СТС, которые мы отметили раннее.

Государственное регулирование социально- трудовой сферы n Целью стратегии социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года определено неуклонное повышение качества жизни населения, по сути это означает формирование эффективной системы социально- трудовых отношений, гармоничного развития СТС (социальнотрудовой сферы).

Механизмы государственного регулирования социально- трудовой сферы: n n n n 1. Формирование законодательной системы регулирования социально- трудовых отношений. -Конституция РФ определила РФ как социальное государство. - Трудовой Кодекс РФ определяет сущность социально- трудовых отношений работодателей и наемных работников и др. законодательные акты. 2. определение приоритетных направлений социальной государственной политики: -сокращение бедности, социального расслоения населения -модернизация системы образования - реформа ЖКХ - пенсионная реформа - реформа здравоохранения повышение качества жизни населения - эффективная миграционная политика снижение смертности, повышение рождаемости - поддержка молодой семьи - поддержка социально-уязвимых социальных групп (пенсионеров, детей, инвалидов, сирот, безработных)

Механизмы государственного регулирования социально- трудовой сферы n n n Данные направления реализуются через систему Национальных проектов: «Здравоохранение» , «Образование» , «Доступное и комфортное жилье гражданам России» , «развитие АПК (агропромышленного комплекса)» . Например, в области образования: - осуществляется перестройка организационной структуры управления образованием С 1 сентября 2008 года в ряде территорий стартовал первый этап апробации второго поколения школьных стандартов. проводится совершенствование нормативно-правовой базы осуществляется информатизация учебных заведений. В 2007 г. завершено подключение всех образовательных учреждений к сети ИНТЕРНЕТ (4, 5 млрд. руб.) и т. д.

Финансирование социальнотрудовой сферы. n n За последние 5 лет расходы из федерального бюджета на здравоохранение и спорт выросли в 9 раз, на культуру- в 10 раз, на образование – в 5 раз. В условиях социально-экономического кризиса государство осуществляет антикризисные мероприятия. Отмечу некоторые из них: -с 1 декабря 2008 г. федеральные медицинские и образовательные учреждения, др. бюджетные организации, перейдут на новую систему оплаты труда. При этом общий фонд оплаты труда в федеральной бюджетной сети вырастет на 30%. -с 1 января 2009 г. максимальный размер пособия по безработице будет увеличен на 1, 5 тыс. руб. в дополнение к его индексации на 8, 5 %. То есть максимальный размер пособия по безработице вырастет с 1 января 2009 г. до 4900 руб.

n n К концу 2009 г. средний размер социальной пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера. В 2010 г. размер трудовой пенсии вырастет более, чем в 1, 5 раза по сравнении с уровнем 2008 г. -Граждане, которые начнут формировать свои пенсионные накопления после 2010 года, при стаже в 30 лет смогут рассчитывать на пенсию в размере не менее 40% ОТ ЗАРАБОТКА, С КОТОРОГО УПЛАЧИВАЛИСЬ ВЗНОСЫ -Государство выкупит на рынке свыше 0 тыс. квартир уже готовых (будет выделено дополнительно 83 млрд. руб.). -Размер налогового вычета при покупке жилья (стоимостью более 2 млн. руб.) при покупке жилья будет увеличен в 2 раза с 1 января 2008 г. вместо 130 тыс. до 260 тыс. руб. и др.

Зарубежный опыт антикоррупционной политики n. В большинстве стран борьба с коррупцией стала основой осуществления административных реформ. Выделяются две принципиальные модели реформы: рационализация бюрократии и переход к новому государственному управлению.