Проверка индивидуальных предпринимателей. Проверка индивидуальных предпринимателей Кто имеет право проверить организацию

Вконтакте

Одноклассники

При обследовании больного, который предъявляет жалобы определенного характера, часто применяется метод – магнитно-резонансная томограмма. Она производится с помощью специального оборудования и основывается на таком явлении, как магнитный ядерный резонанс. В сравнении с другими способами обследования органов, располагаемых в брюшной полости, он более информативный и безопасный.

Многих людей интересует: какие органы проверяют на МРТ брюшной полости? Специалист, который дает направление на исследование, в этом случае имеет в виду следующие органы:

• печень;
• желчный пузырь;
• селезенка;
• мочевой пузырь;
• почки;
• поджелудочная железа;
• желудок;
• кишечник;
• надпочечники.

Довольно часто доктора затрудняются поставить точный диагноз, ориентируясь на те или иные результаты исследований. Если имеет место некоторое сомнение или подозрение на конкретную болезнь, назначают именно МРТ, как наиболее информативный способ диагностики. С его помощью реально дать полноценную оценку полым органам, паренхиматозным и костным структурам. Это не всегда представляется возможным в случае применения других методов, как УЗИ и рентген.

При помощи магнитно-резонансной томографии реально оценить не только состояние внутренних органов, но и лимфатических, а так же кровеносных сосудов. Специалист при этом проводит исследование брюшной полости и забрюшинного пространства, включая мельчайшие структуры. Такие органы называют органами желудочно-кишечного тракта. В организме человека они тесно взаимосвязаны. Поэтому любые нарушения в работе одного из них непременно приводят к серьезным сбоям во всей системе.

Что представляет собой метод МРТ?

Магнитно-резонансная томография – самый полноценный с точки зрения информативности метод. Он выигрывает на фоне компьютерной томограммы отсутствием сильной лучевой нагрузки. Исследование осуществляется при воздействии магнитно-ядерного резонанса. При этом измеряется ядерно-атомный ответ, имеющий электромагнитную природу.

Это достигается посредством воздействия электромагнитных волн в полюсе высоконапряженного магнитного поля. Сегодня доступна такая возможность, как отображение компьютерной техникой изображения внутренних органов, именно при использовании МРТ. Данное исследование проводят в случае, когда невозможны эндоскопические методы.

В процессе воздействия томографа реально увидеть повреждения клеток, их мембран и межклеточных пространств, определить полноценность их функционирования. Методом перфузии определяют патологические состояния в процессе прохождения через ткани и органы крови по кровеносным сосудам. Спектрографический способ помогает выявить заболевания обмена веществ. Данный подход позволяет выявить патологию на самых начальных этапах.

Ангиография, выполняемая с помощью магнитно-резонансного аппарата, дает возможность увидеть любые отклонения от нормы в сосудистом русле, в стенках сосудов. При этом нет необходимости применения контрастного вещества. Используя такой метод для оценки внутренних органов (в частности – располагаемых в брюшной полости), можно получить самые точные данные об их состоянии. В случае повреждения таковых, их неправильного функционирования получают соответствующие результаты.

Какие заболевания позволяет выявить метод МРТ?

Магнитно-резонансная томография – отменная возможность получить результат с высокой точностью. Она просто незаменима не только для выявления всевозможных отклонений в функции органов, но и в процессе выявления опухолей, включая злокачественные. Так же с ее помощью можно различить метастатические изменения в пораженных органах. Именно поэтому метод считается особенно ценным.

Современный метод МРТ внутренних органов дает реальную картину состояния того или иного органа и позволяет выявить следующие состояния:

• заболевания желчного пузыря, протоков и печени;
• болезни поджелудочной железы, селезенки;
• патология почек, мочевого пузыря, мочеточников и надпочечников;
• опухоли внутренних органов (доброкачественные и злокачественные), их локализация и степень распространения;
• нарушения обменных процессов;
• увеличение давления портальной вены, нарушения билиарной системы;
• патология желудка, степень поражения его стенок и слизистой, наличие язвы или опухолей;
• поражение кишечника, наличие язвенного или опухолевого процесса;
• аномальные явления в сосудах, их спазмирование, нарушения кровотока;
• нарушения со стороны лимфатической и кровеносной системы;
• лимфомы и оценка их особенностей.

Лечащий доктор при любом подозрении на серьезное состояние назначает МРТ, которая является наилучшим способом выявить болезнь на самых начальных этапах, когда ее реально излечить. Специалист должен насторожиться и дать направление на магнитно-резонансную томографию в следующих случаях:

• подозрение на опухоли;
• подозрение на язву или воспаление кишечника;
• острые или тупые боли в животе постоянного характера или периодические;
• высокая температура, которая держится упорно, при болях в животе;
• увеличение лимфатических узлов любой локализации;
• нарушения обмена веществ, резкое похудение;
• плохие анализы крови (анемия, лимфопения, лейкоцитоз, повышенное СОЭ и т.д.);
• плохое самочувствие, слабость, головокружение при дискомфорте в области живота.

Никакие симптомы не бывают без причин. За многими из них кроется серьезная проблема, требующая немедленного принятия мер. Только своевременное обследование и лечение позволяет избежать осложнений и трагических исходов.

Опытный специалист сможет сказать, что показывает томограф и насколько далеко зашел процесс. Лечащий врач на базе результата назначает лечение.

Как подготовиться к МРТ брюшной полости?

В зависимости от цели и зоны обследования необходимо выполнить те или иные действия накануне. В любом случае не рекомендуется есть тяжелую пищу за сутки перед тем, как отправиться к специалисту. Если требуется исследовать кишечник, необходимо за день до исследования питаться легкой пищей. Есть можно до 18.00, после чего нужно провести две клизмы с помощью кружки Эсмарха (вода комнатной температуры). Исследование проводится натощак, в день его осуществления потребуется сделать еще одну клизму.

Предварительная подготовка имеет важное значение, так как она способствует постановке более точного диагноза. Чтобы увидеть все мельчайшие структуры кишечника, нужно его тщательно очистить. Не следует нагружать органы ЖКТ, употребляя жирную и тяжелую пищу (либо газообразующую). Следует исключить из рациона бобовые, любые жиры, продукты с клетчаткой, копчености и большое количество сладостей. Можно употреблять кефир, нежирный творог, кисель, овсянку, нежирные бульоны.

Процедура проведения МРТ требует времени, ее невозможно провести быстро. При необходимости проверки на патологию кишечника через прямую кишку вводится контрастное вещество, с помощью которого можно увидеть любые, даже самые мелкие патологические процессы и отклонения от нормы. Однако данный метод абсолютно безболезненный, не доставляющий особого дискомфорта. К противопоказаниям относят: наличие кардиостимулятора,

• сосудистых клипс;
• инсулиновых помп;
• имплантатов среднего уха и других металлических крупных имплантатов;
• аппарата Илизарова.

Современное оборудование отменного качества, высшая квалификация докторов-диагностов позволят получить самые правильные результата. Вы можете записаться на проведение исследования органов, не выходя из дома. Это займет пару минут вашего времени. Вам просто нужно пройти зайти на главную страничку нашего портала. Затем выбирайте раздел «диагностика», после чего откроется соответствующий раздел, где вы сделаете выбор — «МРТ брюшной полости». Вы можете записаться на обследование способом онлайн либо позвонить по телефону с сотрудником диагностического центра.

Администрация портала категорически не рекомендует заниматься самолечением и при первых симптомах болезни советует обращаться к врачу. На нашем портале представлены лучшие врачи-специалисты, к которым можно записаться онлайн или по телефону. Вы можете выбрать подходящего врача сами или мы подберем его Вам абсолютно бесплатно . Также только при записи через нас, цена на консультацию будет ниже, чем в самой клинике. Это наш маленький подарок для наших посетителей. Будьте здоровы!

Для каждого человека важно знать название внутренних органов и их расположение. Это нужно для своевременного выявления того или иного заболевания. В брюшной полости находится большинство важных внутренностей: органы пищеварения и мочеполовая система. Брюшина представляет собой пространство в теле человека, вверху замыкающееся диафрагмой. Низ полости приходится на область таза. Органы брюшной полости каждый день обеспечивают нормальное функционирование всего организма человека.

Органы брюшной области и их функции

Брюшина представляет собой полость с внутренностями, стенки которой покрыты серной оболочкой, пронизаны мышцами, жировой клетчаткой и соединительно-тканными формированиями. Мезотелий (серная оболочка) вырабатывает специальную смазку, которая не дает органам тереться друг о друга. Это ограждает человека от неприятных ощущений и боли, при условии, если органы здоровы.

В брюшном пространстве располагается желудок, селезенка, печень, поджелудочная железа, брюшная аорта, органы пищеварительного тракта и мочеполовая система человека. Все органы выполняют свою функцию, важную для жизнедеятельности организма. Так как главной их ролью является пищеварение, то говоря о них в целом их принято называть желудочно-кишечный тракт.

Важно! Брюшной пресс служит защитной мембраной для всей внутренней системы органов спереди. Сзади защитную функцию выполняют кости: таз и позвоночник.

Пищеварительная система проделывает такую работу:

• переваривает пищу;
• выполняет защитную и эндокринную функцию;
• помогает всасываться питательным веществам;
• заведует процессом кроветворения;
• устраняет токсины и яд, попадающие в организм.

Мочеполовая система в свою очередь выполняет репродуктивную и эндокринную функцию, выводит из организма продукты обмена.

Отличительной чертой мужского и женского состава брюшной полости являются только половые органы. Все органы пищеварительной системы идентичны и располагаются одинаково. Исключением может быть лишь врожденная патология внутренних органов.

Анатомическое строение брюшных органов

Изучением строения и расположения внутренностей в теле человека занимается наука анатомия. Благодаря ей люди могут узнать расположение внутренностей и понять, что у них болит.

Полость, состоящая из мышц, выполняющая накопительную, смешивающую и переваривающую еду функцию. У людей с пристрастием к употреблению пищи желудок увеличен в размерах. Находится между пищеводом и двенадцатиперстной кишкой. Благодаря пульсирующим сжатиям, что входит в двигательную активность органа, он выводит из организма химикаты, яды и прочие вредоносные вещества. Тем самым осуществляется защитная (иммунная) функция.

В желудочном мешке происходит расщепление белков, всасывание воды. Все поступившие продукты питания смешиваются и переходят в кишечник. Качество и скорость переваривания пищи зависит от пола и возраста человека, присутствия или отсутствия болезней, вместительности, работоспособности желудка.

Желудок имеет грушевидную форму. В норме его вместительность не превышает одного литра. При переедании или поглощении большого количества жидкости увеличивается до 4 литров. Тем самым изменяется и его месторасположение. Переполненный орган способен опуститься вплоть до уровня пупка.

Заболевания желудка могут быть весьма мучительными, поэтому нужно относиться внимательно к любым неприятным симптомам, возникающим в нем.

Желчный пузырь

Служит полостью для накопления желчи, выводимой печенью. Поэтому находится рядом с ней, в специальной ямке. Структура его состоит из тела, дна и шейки. Стенки органа включают в себя несколько оболочек. Это серная, слизистая, мышечная и подслизистая.

Представляет собой важную для функционирования организма железу пищеварения. Масса органа у взрослого нередко достигает полутора килограмм. Она способна устранять яды, токсины. Участвует во многих метаболистических процессах. Занимается кроветворением у будущего малыша в период его вынашивания матерью, усвоением глюкозы и холестерина, поддержанием в норме содержания липидов.

Печень обладает удивительной способностью к регенерации, но запущенные заболевания могут серьезно подорвать здоровье человека.

Паренхиматозный лимфоидный орган, располагающийся позади желудка, под диафрагмой. Это верхняя часть брюшины. В состав входит диафрагмальная и весцеральная поверхность с передним и задним полюсом. Орган представляет собой капсулу, внутри наполненную красной и белой пульпой. Занимается защитой организма от вредоносных микроорганизмов, создает кровоток у будущего младенца в утробе матери и взрослого человека. Имеет способность к возобновлению оболочек эритроцитов и тромбоцитов. Является основным источником выработки лимфоцитов. Способна улавливать и очищать микробы.

Поджелудочная железа

Орган системы пищеварения, по размеру уступающий только печени. Ее месторасположение – забрюшинное пространство, немного позади желудка. Масса достигает 100 грамм, а длинна – 20 сантиметров. Строение органа выглядит так:

Поджелудочная железа обладает особенностью вырабатывать гормон, именуемый инсулином. Он занимается регулированием уровня глюкозы в крови. Основной функцией органа является производство желудочного сока, без которого пища не сможет перевариваться.

Без поджелудочной железы человек жить не может, потому следует знать, какие продукты являются наиболее вредными для этого органа.

Тонкий кишечник

Длиннее органа в системе пищеварения нет. Он напоминает спутанную трубку. Соединяет желудок и толстый кишечник. У мужчин достигает семи метров, у женщин – 5 метров. В состав трубки входят пару отделов: двенадцатиперстная кишка, а также подвздошная, тощая. Строение первого отдела следующее:

Два вторых отдела именуют брыжеечной частью органа. Тощая кишка расположилась вверху с левой стороны, подвздошная внизу в правой области брюшины.

Толстая кишка

Орган в длину достигает полтора метра. Соединяет тонкую кишку с анусом. Состоит из нескольких отделов. Каловые массы накапливаются в прямой кишке, откуда и выводятся из организма через анальное отверстие.

То, что не входит в пищеварительную систему

Все остальные органы, «проживающие» в зоне брюшины относятся к мочеполовой системе. Это почки, надпочечники, мочевой пузырь, а еще мочеточники, женские и мужские половые органы.

Почки формой напоминают фасолины. Находятся в поясничной зоне. Правый орган сравнительно меньше левого. Парные органы выполняет очистительную и секреторную функцию урины. Регулируют химические процессы. Надпочечники вырабатывают целый ряд гормонов:

• норадреналин;
• адреналин;
• кортикостероиды;
• андрогены;
• кортизон и кортизол.

Из названия можно понять нахождение желез в организме – над почками. Органы помогают людям приспосабливаться к разным жизненным условиям.

Важно! Благодаря надпочечникам человек остается стойким в стрессовых ситуациях, что защищает центральную нервную систему от негативного воздействия.

Аппендикс – маленький орган брюшины, придаток слепой кишки. Его размер в диаметре не более одного сантиметра, в длину достигает двенадцати миллиметров. Защищает желудочно-кишечный тракт от развития болезней.

Как проверяют органы брюшины на наличие патологии?

Основным методом диагностики здоровья органов брюшной полости является УЗИ. Исследование не повреждает структурные единицы тканей, поэтому безопасно для организма. Процедуру можно проводить неоднократно, в случае такой надобности. Когда развивается эвентрация, применяются методы постукиваний (перкуссия), пальпации и прослушивания (аускультация) органов брюшины. Правильное расположение внутренностей, наличие очагов инфекции можно проверить и посредством МРТ (магнитно-резонансная томография) и КТ (компьютерная томография).

Важно! Болезни органов брюшного пространства способны угрожать жизни человека. Поэтому при первых же симптомах, болях в зонах брюшины незамедлительно обращайтесь за помощью к медицинским работникам.

Какие заболевания поражают брюшную полость?

При попадании в организм инфекции бактериального характера способен развиться аппендицит. Лечение проводится с помощью хирургического метода, то есть совершается удаление аппендикса. Нередко диагностируют опущение органов. Первым обычно опускается желудок. Терапия включает в себя правильное питание, назначенное диетологом, ЛФК и ношение специального пояса – бандажа.

При развитии кишечной непроходимости или появлении спаек делают операцию. Если спайки стали причиной непроходимости, производят их удаление, но исключительно по жизненным показаниям. В таких случаях возможны рецидивы. При частых обострениях непроходимости врачи рекомендуют бесшлаковое питание.

При воспалении желудка обращение к доктору не обязательно, если симптомы проходят в течение пары дней. Важно пить больше жидкости, чтобы не случилось обезвоживания. Если больному не становиться легче на третий день, необходимо идти в поликлинику. Врачи назначат необходимые анализы, комплексное лечение. В большинстве случаев это лекарственные препараты.

Самым распространенным заболеванием области забрюшинного пространства является геморрой. Патология приносит массу неприятных ощущений. При нестерпимом болевом синдроме врачи проводят оперативное лечение. Если же прогрессирование болезни умеренное, проводят терапию лекарственными препаратами, примочками, компрессами и ваннами с применением травяных сборов.

Брюшная грыжа – врожденное или приобретенное заболевание, в результате которого через отверстие в брюшной полости выпячивается толстый или тонкий кишечник. Возникает при беременности, ожирении или тяжелых физических нагрузок из-за постоянного давления на определенную точку в брюшине. Другой причиной является сильное давление на оболочку внутренних органов. Лечится патология посредством оперативного вмешательства.

Как и что есть для здорового пищеварения?

Чтобы организм чувствовал себя комфортно, стоит обзавестись несколькими полезными привычками:

1. Следите, что едите. Вносите в рацион больше овощей, фруктов, круп. Избегайте жирной, соленой и сладкой пищи.
2. Тщательно пережевывайте. Все продукты нужно есть не спеша и хорошо измельчать с помощью зубов. Это поможет избежать вздутия живота, расстройств ЖКТ.
3. Перекусывайте. Вместо трех стандартных приемов пищи перейдите на 5-6 разовое питание. Порции на завтрак, обед и ужин уменьшите, а в промежуток утоляйте голод овощами, фруктами, молочной продукцией, орехами.
4. Исключите жирную пищу. Жиры лишь приносят проблемы с пищеварением, лишний вес и развивают патологии сердечной мышцы. Старайтесь готовить блюда на пару или запекать.
5. Готовьте сами. Полезней и питательней для организма является пища, приготовленная самостоятельно. Полуфабрикаты, являясь высококалорийными, пересоленными, приносят вред пищеварительной системе и организму в целом.

Анатомическое строение органов брюшной полости тщательно изучается во многих лабораториях современными учеными. Это будет способствовать возможности диагностирования патологий этой зоны на ранних стадиях развития болезней. В результате подготовка и само лечение больных будет проводиться быстрее, не давая патологии переходить на более тяжелые стадии прогрессирования. При этом радикальные методы решения проблем отойдут на второй план.

Здоровье органов во многом зависит от человека. Своевременная диагностика и терапевтические процедуры увеличивают шансы на полное восстановление функционирования органов. Поэтому обращаться за помощью следует при первых же симптомах недомогания.

Стаж работы более 7 лет.

Профессиональные навыки: диагностика и лечение заболеваний ЖКТ и билиарной системы.

КТ внутренних органов проводится при необходимости визуализировать анатомические особенности и патологии обследуемой части человека. Это один из самых эффективных и быстрых способов диагностировать серьезные заболевания на ранних стадиях их появления. Эта методика - разновидность лучевой диагностики, она позволяет получить достоверные и точные сведения о состояниях органов грудной клетки, малого таза и брюшной полости.

Компьютерную томографию обычно назначают, если другие способы диагностики - УЗИ и рентгенография - не помогли поставить диагноз. В результате сканирования врач получает изображение, на котором отчетливо видны анатомические особенности сосудов и мягких тканей.

Необходимость в таком обследовании возникает при подозрении на самые разные заболевания. Предварительно пациент сдает анализы и проходит другие проверки. Если с их помощью картина недуга по-прежнему не ясна, то проводят КТ. Она помогает диагностировать:

• Травмы, повреждения и разрывы внутренних органов
• Воспалительные процессы
• Нарушения работы сосудов
• Новообразования различного характера, метастазы
• Патологии в развитии того или иного органа
• Кровотечения

В некоторых случаях сканирование назначают накануне хирургического вмешательства, чтобы предельно точно определить границы работы и минимизировать риск ошибок.

Противопоказания

Запрещено такое обследование беременным женщинам: эмбрион чувствителен к любым дозировками облучения. В результате возможны патологии и отклонения от нормы. Опасна КТ пациентам с миеломой. С осторожностью используют эту методику и для проверки детей до 14 лет. Ее рекомендуют заменить МРТ. Помехой для проверки становятся непроизвольные движения пациента - из-за них снимки получается нечеткими и неинформативными.

Подготовка

Обычно незадолго до томографии пациенту делают УЗИ. Если оно не дает ответы на нужные вопросы, то назначают лучевую диагностику. Поскольку в большинстве случаев внутренние органы обследуют с контрастом, пациенту рекомендуют соблюдать определенную диету: не есть молоко, ржаной хлеб, свежие фрукты - все те продукты, которые вызывают повышенное газообразование. Процедуру проводят натощак, чтобы снизить количество побочных эффектов. За несколько дней до проверки делают анализ крови. Он помогает выявить аллергены на йод - один из компонентов контрастного вещества.

Как делают?

Придя в назначенное время, пациент переодевается в свободную одежду. Главное, чтобы на ней не было металлических ставок, способных исказить изображения. По этой же причине с себя снимают украшения, часы, гаджеты. Далее внутривенно водится контраст. После подготовительных процедур обследуемый укладывается на стол томографа. Врач во время сканирования находится в соседней комнате и наблюдает за происходящим через смотровое окно.

Стол томографа подвижен - он перемещает тело пациента под сканирующим кольцом по мере обследования. Длительность процедуры зависит от области сканирования. Если исследуются все внутренние органы, то это может занять 30-50 минут. Снимки делаются послойно в разных проекциях. Специальная программа на компьютере потом объединяет полученные данные и создает одно двух- или трехмерное изображение в зависимости от настроек.

Результаты обычно известны в течение 10-15 минут после окончания проверки.

Использование контраста

Контраст используют для более точной визуализации мягких тканей и сосудов. В современной медицине используют препараты на основе йода, который легко проникает в клетки, не влияя на их структуру и работоспособность. Особенно активно контрастирующее вещество впитывается в новообразования, благодаря чему становится намного проще их обнаружить и определить их размер.

Эти препараты значительно расширяют список противопоказаний. Их применение запрещено пациентам с:

• Заболеваниями почек
• С аллергией на йод
• С сердечной недостаточностью
• С сахарным диабетом

В норме вещество полностью выводится из организма в течение двух суток. Для этого рекомендуют обильно пить.

Преимущества метода

• Отсутствие побочных эффектов
• Скорость обследования
• Доступность и низкая стоимость
• Высокая информативность

Возможные риски

По статистике только у 4% пациентов есть аллергия на компоненты контрастного вещества. Обычно это выясняется на подготовительном этапе. Если же нетипичная реакция организма началась во время сканирования, то врач принимает соответствующие меры и оказывает экстренную помощь. Все необходимое для этого есть в рентгенологическом кабинете.

Другая опасность связана с лучевым воздействием на организм. Поскольку доза облучения при КТ значительно ниже, чем при обычной рентгенографии, то нет смысла бояться серьезных патологий. Однако во избежание риска рекомендуют воздерживаться от частого сканирования таким способом. При необходимости провести множественную проверку лучше выбирать не лучевые средства диагностики. Например, МРТ или УЗИ.

Альтернативы

Иногда вместо КТ проводят МСКТ. Эта диагностика также проводится с помощью рентгена, однако лучевая нагрузка еще меньше. Благодаря этому возможна проверка детей. Другая популярная альтернатива - МРТ, также делающая послойные снимки органов, но работающая на основе магнитного поля. Противопоказаний для такой томографии почти не существует, поэтому она универсальна и подходит детям и беременным.

Самый простой и доступный способ выявления патологий внутренних органов - УЗИ. Главное удобство в том, что необходимое оборудование есть почти в любой больнице. Плюс к этому низкая стоимость, отсутствие побочных эффектов. УЗИ можно делать многократно в сжатый промежуток времени.

Последнее новшество - ПЭТ КТ, которое не получило еще достаточного распространения в силу дороговизны и недоступности оборудования. Однако именно эта методика позволяет увидеть функционирование внутренних органов в динамике. Данные, полученные при таком обследовании, обладают максимальной информативностью и диагностической пользой.

Цена КТ внутренних органов зависит от многих факторов: области обследования, применяется ли контраст, какое используется оборудование. Роль играет даже статус клиники и квалификация работающих в ней врачей. В этой связи стоимость на процедуру колеблется от 4 до 10 тысяч. Чуть дороже обойдется МСКТ, за которую при проверке всех внутренних органов придется отдать от 15 до 20 тысяч рублей. При сканировании определенной области ценник, соответственно, ниже.

Дешевле всего обойдется УЗИ, которое стоит примерно 2-4 тысяч рублей. А вот ПЭТ КТ - безусловный лидер по дороговизне. Это обусловлено сложностью обследования и высокой стоимостью оборудования. За процедуру в зависимости от используемых изотопов и места обследования придется отдать 30-50 тысяч рублей.

Как расположены внутренние органы человека, фото?

Просили фото внутренних органов человека? Вот вам фото:

И это еще не самый мерзкий вариант, так как перед нами манекен, если его можно так назвать. Внутренности настоящего человека выкладывать не буду.

Ну а если интересно посмотреть схематически, с подписями самих органов, вот, пожалуйста:

Я решила приложить иллюстрацию в профиль, потому как анфаса в ответах уже предостаточно.

Не самое приятное занятие для меня, рассматривать внутренние органы человека, но знать их расположение нужно.Поэтому для примера я выбрала черно-белый схематичный рисунок.

Все мы знаем, что у нас есть сердце, легкие, почки, желудок и так далее, но не все знают, где они находятся.

На нем все доступно и понятно.

Наши внутренние органы- это основа жизни.Можно прожить без руки или пальца, но нельзя без сердца или почек.

К внутренним органам относят еще головной и спинной мозг.

Ни для кого не секрет, что строение человека, расположение всех внутренних органов впервые изучаю в школе (наверно в классе 8-9), в учебниках по биологии проведены данные фотографии. Для того, чтобы разобраться по подробнее по данному вопросу необходимо будет по заглянуть научную медицинскую литературу.

В грудной полости человека находится главный внутренний орган — сердце. Располагается оно выше диафрагмы, отделяющей грудную полость от брюшной и немного смещено в левую сторону. Здесь же по бокам лгкие, идущие к ним бронхи и трахея. В самом верху на гортани щитовидная железа, за грудиной находится тимус, вилочковая железа.

В полости живота справа печень и под ней желчный пузырь, в левой части желудок с поджелудочной железой и селезнка. Ниже кишечник, сзади по бокам от позвоночного столба почки с надпочечниками. От почек идут мочеточники в мочевой пузырь, который находится уже в полости малого таза.

У мужчин в малом тазу простата, у женщин матка с маточными придатками — яичниками и влагалище.

Строение организма человека, то каким образом в теле человека располагаются внутренние органы, можно посмотреть на фото ниже.

В зависимости от пола человека (мужчина или женщина), будет различным строение половой системы в организме и это, можно увидеть на фото ниже.

Более детально узнать о строении человека (не только внешнем, но и внутреннем), можно изучив науку Анатамию, которая занимается изучением этого во всех деталях.

вот тоже хорошая, расположение органов человека

Всем известно, что сердце находится слева (большей частью), а легкие за грудной клеткой, почки по бокам в области поясницы и тд. А почему именно так расположены внутренние органы человека?

Большинство жизненно важных органов расположены за грудной клеткой человека, это обеспечивает защиту от разного рода повреждений. Рассмотрим расположение некоторых органов.

Головной мозг — важный орган нервной системы, отвечающий за умственные процессы человека, нервную деятельность. Расположен головной мозг в черепе и состоит из левого и правого полушария, мозжечка, варолиева моста, продолговатого моста, который переходит в спинной.

Сердце — двигатель жизни человека, расположен большей частью слева в верхней части грудной клетки.

Легкие — находятся полностью за грудной клеткой, благодаря легким наш организм насыщается кислородом и избавляется от углекислого газа.

Желудок — расположен с лева в верхней части брюшной полости.

Печень — находится под диафрагмой в верхней части брюшной полости основной частью справа.

Лучше всего данный материал изучать на манекене, стоимость его порядка 40-50 долларов, изготавливают их в Китае:

Если у вас уже нормальные нервы и человеческие органы не вызывают отвращение, тогда смотреть и изучать хорошо по анимационным картинкам:

Когда вы уже подготовлены, то переходите к изучению в морге.

Само расположение внутренних органов проходит по двум факторам: от большей необходимости к меньшей и от поступления до выведения.

смотрела разные картинки, эта более развернутая и очень наглядная.

тем кто скурил букварь по анатомии посвящается)))

на этой картинке показано строение организма человека и расположения его внутренних органов.

для каждого человека очень важно знать где у него и какие органы находятся. это знание важно не только для врачей, но и для простых людей. элементарно для того, что бы знать, что может болеть в том или ином месте.

на второй картинке показано строения мозга. в вопросе такого не было, но все равно в тему

Хотя строение внутренних органов изучают ещ в школе, большинство людей напрочь забывают о том, что и где находится. Хотя это очень важно знать, хотя бы для того, чтобы понять что вас беспокоит, если вдруг где-то заболит. Если вы будете знать строение, то будете понимать на что первым делом обратить внимание.

На этом рисунке можно рассмотреть строение как сзади, так и спереди.

Вконтакте

Общий надзор и контроль за тем, как работодатели соблюдают требования трудового законодательства, поручен трудовой инспекции (ч. первая ст. 353 ТК РФ). Однако в отдельных сферах деятельности проверять могут и другие государственные структуры (ч. вторая ст. 353 ТК РФ). К ним относятся Ростехнадзор, Роспотребнадзор. Особняком среди проверяющих стоит прокуратура.

Каждая контролирующая структура имеет свой круг полномочий. Например, изучая, как работодатели соблюдают правила охраны труда, трудовая инспекция может:

• посещать беспрепятственно в любое время суток организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;
• запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них необходимые документы, объяснения, информацию;
• изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;
• расследовать несчастные случаи на производстве;
• предъявлять работодателям и их представителям предписания об устранении нарушений трудового законодательства;
• направлять в суды требования о ликвидации предприятий или прекращении деятельности их структурных подразделений;
• выдавать предписания об отстранении от работы сотрудников, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
• запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным техническим требованиям и требованиям охраны труда;
  составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Ростехнадзору дано право проверять, как соблюдаются требования:

• ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (на объектах использования атомной энергии);
• промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, которые применяются на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
• безопасности в электроэнергетике;
• безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
• пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
• собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
• технических регламентов в установленной сфере деятельности.

Роспотребнадзор вправе проверять, как выполняются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также технических регламентов.

Прокурор надзирает за исполнением законов, в том числе и по охране труда . Он может:

• предъявив служебное удостоверение, беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых организаций и предприятий, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения;
• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и других сведений;
• требовать проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям граждан;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
• выносить представления с требованием устранить нарушения;
• возбудить административное дело;
• обратиться в суд в защиту прав работников или с требованием принудить к выполнению закона;
• требовать проведения проверки другими контролирующими структурами, которые обязаны выполнить требование немедленно.

Несмотря на размытость формулировок закона, в реальности прокуратура обладает самыми большими полномочиями. Однако она не подменяет собой другие контролирующие структуры.

Профсоюзные инспекторы труда – это уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов. Они также наделены правом контролировать, как работодатели соблюдают трудовое законодательство. Однако объём их широких полномочий ограничен возможностью проверки только тех работодателей, у которых работают члены данного профсоюза (ст. 370 ТК РФ).

Виды и периодичность проверок

Плановые проверки

Плановые мероприятия проводятся не чаще одного раза в три года . Если проверка комплексная, в ходе контроля вместе с вопросами охраны труда проверяют правильность ведения кадровой документации, локальные нормативные акты и пр. Если тематическая – занимаются только охраной труда.

Документарная проверка проводится в инспекции или другом контрольном ведомстве. Проверяющие присылают работодателю запрос, в котором содержится перечень интересующих их документов. Она не может длиться более 20 дней, на малых предприятиях – 50-ти часов, а на микропредприятиях – 15 часов в год . Если требование в установленные сроки не выполнить, документарная проверка может превратиться в выездную.

Выездная проверка проводится на территории работодателя.

Внеплановые проверки

Они периодичности не имеют. Внеплановое мероприятие назначается, когда нужно проверить, выполнено ли предписание трудовой инспекции (контрольная проверка), или когда поступила жалоба от работника (целевая). Основанием может служить также сообщение в СМИ или сведения из других источников о том, что в организации не все благополучно с правилами охраны труда и т. д.

Предупреждает

Владимир ПАНИН,

Генеральный директор компании Addaptic (Москва)

Проверяющие могут появиться на пороге организации без предупреждения, если основанием для их визита послужила жалоба работника о нарушении его прав

Жалоба или сообщение признается основанием для контроля, если она содержит сведения:

• о нарушении работодателем трудовых прав работников;
• о возникновении угрозы причинения вреда здоровью и(или) жизни работников, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• о причинении вреда здоровью и(или) жизни работников, окружающей среде, а также возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Внеплановая проверка может проводиться в документарной и(или) выездной форме (п. 4 статьи 10 ФЗ №294).

Как проходит проверка

Как проходит плановая проверка

Плановой выездной проверке предшествует уведомление от контролирующей структуры. Оно должно прийти на предприятие не менее чем за три рабочих дня до появления инспекторов.

Когда проверяющие появятся на пороге вашей организации, они обязаны предъявить свои служебные удостоверения и распоряжение на проверку. В нем должны быть указаны:

скачать и распечатать образец
скачать и распечатать шаблон

Если инспекторам потребуется, они могут привлечь для проведения проверки экспертов в какой-либо узкой области знаний. Поэтому не удивляйтесь, если к вам придет целая группа инспектирующих.

Предупреждает

Тимур АБЛАТЫПОВ,

Директор сертификационно-методической компании ООО «Центр Качества» (Казань)

В план проверок, как правило, попадают организации, у которых есть проблемы с охраной труда. Поводом может послужить произошедший несчастный случай

Как проходит внеплановая проверка

Внеплановая проверка начинается иначе. Контролеры не всегда обязаны уведомлять о своем появлении. Так, уведомление не менее чем за сутки должно быть направлено работодателю, если мероприятие проводится:

• по материалам, поступившим из прокуратуры;
• с целью проверить, как исполнено ранее выданное предписание.

О своем появлении инспекторы не предупреждают, если основанием является жалоба работника о нарушении его прав или сообщение о нарушении требований охраны труда, которое угрожает жизни и здоровью работников. Тем не менее распоряжение руководителя контролирующего ведомства должно быть на руках у инспекторов. Его отсутствие является грубым нарушением правил проведения проверок .

Процедура документарной проверки

Документарная проверка начинается с того, что на предприятие приходит уведомление из Рострудинспекции о начале контрольного мероприятия. Вместе с ним инспекторы присылают копию распоряжения своего руководителя и мотивированный запрос, в котором указан перечень документов, которые требуются проверяющим. Их перечень определяется исходя из объема контрольного мероприятия.

Трудовая инспекция не вправе требовать документы, которые не относятся к предмету проверки. Работодатель должен в течение 10 рабочих дней отправить в инспекцию копии документов, заверенные печатью организации. Если запрос поступил индивидуальному предпринимателю, и у него нет печати, допустимо отправить копии без ее оттиска.

Если работодатель не уложится в отведенный законом срок, его ждет штраф в размере от 100 до 300 рублей для граждан, от 300 до 500 рублей для должностных лиц, и от 3000 до 5000 рублей для организаций (ст. 19.7 КоАП РФ).

В течение 20 рабочих дней инспекторы рассматривают поступившие документы. Если они обнаружат противоречия, ошибки или предоставленных сведений окажется недостаточно, то потребуют от работодателя письменных объяснений. На ответ работодателю дается еще 10 рабочих дней. Если же и пояснения их не устроят, руководитель территориального отдела Рострудинспекции издаст соответствующее распоряжение, и документарная проверка превратится в выездную.

Процедура выездной проверки

Придя на предприятие, инспекторы потребуют предоставить перечень документов, который указан у них в распоряжении на проверку. Как правило, проверяющие запрашивают:

• свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• свидетельство о постановке на налоговый учет;
• устав;
• договор аренды или свидетельство на собственность;
• трудовые договоры с работниками;
• правила внутреннего трудового распорядка;
• коллективный договор;
• инструкции по охране труда;
• журналы инструктажей по охране труда;
• положение о службе охраны труда;
• должностные обязанности руководителя по охране труда;
• приказ о назначении ответственного по охране труда;
• карты аттестации рабочих мест;
• план организационно-технических мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
• карточки выдачи СИЗ работникам;
• журналы учета выдачи СИЗ;
• приказы о предоставлении дополнительных отпусков (если есть вредные и опасные факторы производства).

Получив требуемые документы, проверяющие внимательно их изучат. Не стоит надеяться, что они упустят из виду мелкие огрехи. Затем инспекторы обязательно пройдут по территории предприятия, посмотрят, как в реальности выполняются правила охраны труда, используются ли средства индивидуальной защиты, имеются ли необходимые информационные таблички и плакаты. Если в мероприятии участвует эксперт, могут быть взяты пробы воздуха в рабочих зонах, проведены замеры освещенности, шума и т.д. Самые въедливые контролеры опросят рабочих, проводятся ли с ними инструктажи, обучение по охране труда, поговорят о реальных условиях работы и т.п.

Все выявленные недочеты будут учтены и отражены в акте проверки.

скачать и распечатать образец
скачать и распечатать шаблон

После того как акт составлен, его копия вручена представителю работодателя, инспектор делает запись в журнале учета проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя. На этом процедура проверки заканчивается.

Ответы на ваши вопросы

Может ли трудовой инспектор отстранить от работы руководителя организации?
Во время проверки трудовой инспекцией обнаружилось, что наш руководитель организации не прошел обучение по охране труда. Инспектор грозится отстранить его от работы. Он может это сделать?
Иван КОЖЕВНИКОВ, ответственный за охрану труда (Волгоград)

Нет, сам он отстранить не может. Но вправе выдать такое предписание работодателю. Причиной может послужить то, что руководитель не прошел обучение по охране труда.

Какие действия предпримет проверяющий, если обнаружит, что организация скрыла несчастный случай?
На нашем предприятии работник получил небольшую травму. Руководитель настоял на том, чтобы случай не расследовать и не сообщать о нем, поскольку работник отказался брать больничный. Теперь у нас проверка по охране труда. Если инспекторы узнают о случившемся, как они поступят?
Таисия ВАСИЛЬЕВА, инспектор отдела кадров, ответственная по охране труда (Можайск)

Если об этом станет известно трудовом инспектору, он проведет собственное расследование. Установив, что несчастный случай действительно был, он оштрафует ответственных за охрану труда, а материалы проверки отправит в прокуратуру. Дальнейшее разбирательство может привести в лучшем случае к тому, что прокурор оформит предостережение, в худшем – может быть возбуждено уголовное дело. Кроме того, ФСС России также не останется в стороне и оштрафует работодателя на сумму от 5 000 до 10 000 рублей.

Если проверяющие нашли небольшие недочеты в инструкциях по охране труда, за это тоже оштрафуют?
Нас проверила трудовая инспекция. Серьезных нарушений не нашли. Выявили несколько недочетов по содержанию инструкций по охране труда. За это тоже будет штраф?
Василиса ДМИТРИЕВА, специалист по охране труда (Зеленоград)

Не обязательно. Инспекторы предоставят время, чтобы устранить выявленные недостатки. Для этого они выдадут предписание и установят срок его исполнения. Если же требование не будет выполнено, штраф неминуем.

Все предприниматели периодически сталкиваются с проверками, проводимыми различными проверяющими организациями – Роспотребнадзор, Санэпидемстанция, Трудовая инспекция, Пожарный надзор, Комитет по защите прав потребителей и т.д. и т.п. Проверяющих много, и, возможно, в этом есть смысл, потому что недобросовестные предприниматели, не будем кривить душой, тоже случаются. Но как уберечь себя от произвола чиновников и любителей легких денег с «корочкой» честным труженикам? Есть ли в огромной массе законов, защищающих граждан и потребителей, закон, стоящий на страже тех, кто пытается честно заработать своим трудом? Такой закон есть – Федеральный Закон «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года (ссылка).

В данной статье мы постараемся кратко, но при этом достаточно подробно и понятно, отобразить все права и обязанности проверяющих и проверяемых, основываясь исключительно на действующем законе. Все приводимые далее номера статей, частей, пунктов и подпунктов являются выдержками из закона № 294-ФЗ. Цитаты закона выделены курсивом.

1. Виды проверок.

Сначала разберемся, какие вообще бывают проверки. Они различаются по сроку проведения – плановые и внеплановые , - и по методу – документарные и выездные .

1.1. Плановые проверки.

Статья 9. Организация и проведение плановой проверки

1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Здесь всё понятно. Важная для нас информация содержится в части 2 статьи 9.

2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

В части 8 статьи 9 более подробно описывается, после каких событий должно пройти 3 года, чтобы субъект предпринимательства был включен в плановую проверку.

8. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1. государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2. окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3. начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Сам порядок составления планов ежегодных проверок так же очень подробно описан в законе. Не будем приводить здесь описание этого процесса полностью, отобразим лишь некоторые части статьи 9.

5. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года. 7.

7.2. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Т.е. графики плановых проверок общедоступны еще с конца года, предшествующего плановым проверкам. Их можно посмотреть на официальных сайтах региональных проверяющих организаций, органов исполнительной власти, а так же проверить себя на официальном сайте генеральной прокуратуры.(http://plan.genproc.gov.ru/plan2012/)

1.2. Внеплановые проверки.

Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки

1. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Обратите внимание на часть 2 статьи 10, где определяются основания для проведения внеплановой проверки .

2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Т.е. внеплановая проверка не может проводиться просто по желанию проверяющего органа. Для проведения такой проверки должны быть определенные основания – либо закончился срок устранения нарушений по предыдущей проверке, либо по требованию прокурора, либо по обращению граждан, для которых тоже есть определенные ограничения, определенные в части 3 статьи 10.

3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Проводится внеплановая проверка так же, как и плановая.

4. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Весьма важна и интересна для нас часть 5 статьи 10.

5. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Т.е. внеплановые проверки по основаниям:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

могут проводиться только с согласования прокуратуры ! Для проверки в связи с истечением срока устранения нарушений по предыдущей проверке, в случае нарушения прав потребителей и по требованию прокурора согласования с прокуратурой не нужно. Но в этих случаях, за исключением нарушения прав потребителей, о внеплановой проверке проверяемую сторону обязаны предупредить за сутки!

16. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Также есть и совсем критичные ситуации, когда не требуется предупреждения о внеплановой проверке, но, надеюсь, нас это не коснется.

17. В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

1.3. Документарные проверки.

Мы с вами узнали, что проверки могут запланированные и незапланированные (плановые и внеплановые). И те, и другие проводятся либо в виде документарной проверки, либо в виде выездной проверки. Сначала выясним, что такое документарная проверка.

Статья 11. Документарная проверка

1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

2. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля .

Т.е. документарная проверка – это проверка уже имеющихся у проверяющих организаций документов, и проводится она непосредственно в самой проверяющей организации. Если у проверяющих не возникает никаких вопросов, все документы в порядке, вас могут вообще не побеспокоить. В противном случае, вы получите официальный запрос на предоставление дополнительных сведений обязательно с заверенной копией приказа , что описано в части 4 статьи 11.

4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

После получения запроса Вы обязаны предоставить запрашиваемые документы.

5. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Но ни в коем случае с Вас не имеют права требовать оригиналы документов – только копии, заверенные вашей печатью и подписью.

6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий , заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Так же проверяющие организации не имеют права требовать нотариального удостоверения копий документов.

7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Части 8 и 9 статьи 11 регламентируют порядок работы в случае выявления противоречий в информации, содержащейся в тех документах, которые есть у проверяющей организации, с информацией в предоставленных дополнительно документах.

8. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в части 8 настоящей статьи сведений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Если вы не предоставили никаких дополнительных документов, либо пояснений, либо эти пояснения и документы всё равно не устраивают проверяющий орган, тогда они имеют полное право устроить выездную проверку, что и определено частью 10 статьи 11.

10. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.

1.4. Выездные проверки.

Теперь собственно разберемся с выездными проверками.

Статья 12. Выездная проверка

1. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Т.е. понятно, что проверка производится непосредственно у вас, и проверять могут всё и всех, в пределах, указанных в приказе или распоряжении о проведении проверки. В части 3 статьи 12 еще раз оговаривается, в каких случаях проводится выездная проверка.

3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Очень важна часть 4 статьи 12, прочитайте её внимательно!

4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Т.е. не может проводиться никаких анонимных проверок. Перед началом проверки проверяющие представляются, показывают удостоверения, копию приказа или распоряжения, в котором указаны пофамильно все, участвующие в проверке, и подробно расписан сам предмет проверки и сроки проведения. Причем всё это должно быть предъявлено либо самому индивидуальному предпринимателю (руководителю), либо лицу (представителю), официально уполномоченному на исполнение обязанностей руководителя внутренним приказом организации. Без присутствия руководителя или уполномоченного лица осуществлять проверку не имеют права! Но об этом более подробно будет описано ниже.

Часть 5 статьи 12 определяет обязанность проверяемого перед проверяющими.

5. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Для проведения независимой экспертизы в ходе проверки проверяющим органом привлекается сторонняя экспертная организация.

6. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

2. Проведение проверки.

Разобрались с общими понятиями, теперь переходим к самому интересному – непосредственной проверке.

2.1. Порядок организации проверки.

Как уже говорилось, проверка проводится только на основании приказа или распоряжения , о чем еще раз упоминается в части 1 статьи 14.

Статья 14. Порядок организации проверки

1. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Вот теперь очень важная для нас информация – точное и подробное описание содержания приказа.

2. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Причем проверяющие обязаны не просто показать приказ, а выдать заверенную печатью проверяющей организации копию приказа под роспись и только непосредственно предпринимателю, руководителю или уполномоченному внутренним приказом проверяемой организации лицу.

3. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Не забывайте также, что в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 10, вместе с приказом проверяющие обязаны предоставить копию документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры . Об этом прямо говорится в пункте 4 статьи 18 «Обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки». Чуть позже разберем эту статью подробнее.

Вы также можете требовать ознакомления с регламентом проверяющей организации, по которому те осуществляют проверку.

4. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

2.2. Ограничения при проверке.

Статья 15 очень важна – в ней описываются ограничения для проверяющих - и невелика по размеру, поэтому приведем ее полностью с комментариями по каждому пункту.

Статья 15. Ограничения при проведении проверки

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе :

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

Т.е. проверка проверяющей организацией может производиться только по своему направлению.

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

То, о чем мы писали выше, комментируя часть 4 статьи 12 – проверка осуществляется только в случае присутствия либо самого предпринимателя/руководителя, либо лица, уполномоченного выполнять обязанности предпринимателя/руководителя внутренним приказом по организации. Исключение составляет случай, когда основанием для проведения проверки является «причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Но в данном законе есть также статья 25 «Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Федерального закона», где в части 1 проверяемые обязуются обеспечить своё присутствие либо присутствие уполномоченных лиц при проверке. Чуть позже приведем текст этой части полностью.

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

Здесь еще раз уточняется, что проверяющие вправе требовать только то, что относится к проверке и указано в приказе/распоряжении, а также не имеют права забирать оригиналы документов.

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

На основании этого пункта в полном праве не отдавать никаких образцов своей продукции просто так и под честное слово. Обязательно требуйте составления протокола.

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну , за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Следует задуматься, что перевести в разряд коммерческой и служебной тайны.

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

Не думаем, что проверяющие сами захотят слишком долго возиться с проверкой, у них и так плотный график, но, если интересно, сроки проведения проверок определены в статье 13 данного закона.

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю .

Вот этот пункт очень важен – все расходы по проверке осуществляются за счет проверяющей организации! Даже просто предложение оплатить или заказать за свой счет какую-нибудь процедуру проверки является нарушением закона и ваших прав!

Об этом, кстати, говорится почти в самом начале закона, в статьях 3 и 7.

Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

Статья 7. Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок

3. Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю не взимается .

2.3. Обязанности проверяющих.

Давайте мы временно перескочим через две статьи и сначала рассмотрим обязанности проверяющих и права и ответственность проверяемых.

Статья 18. Обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны :

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя , заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей , выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, копии документа о согласовании проведения проверки;

Понятно, что проверяющие обязаны соблюдать законодательство, проводить проверку на основании приказа или распоряжения. Важнее здесь пункт 4 – в нем еще раз подчеркивается, что проверяющие обязаны предоставлять копию приказа/распоряжения, служебное удостоверение, а так же копию документа о согласовании проверки с прокуратурой – в каких случаях, мы писали в разделе 1.2. «Внеплановые проверки».

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

Т.е. не могут вас выгнать при проведении проверки и обязаны отвечать на все ваши вопросы.

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы , относящиеся к предмету проверки;

Имеете право требовать все документы, касающиеся процедуры проверки.

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки ;

Само собой разумеющийся пункт, комментарии не нужны.

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

Пункт достаточно пространный и субъективный, скорее зависит от настроения проверяющего, чем от реального размера потенциальной угрозы, описанной в этом пункте.

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Проверяемый имеет право обжаловать действия проверяющих, это зафиксировано в статье 21 пункт 4, статье 23 и статье 24 часть 1 (рассмотрим чуть позже).

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом;

Сроки проведения проверок определены в статье 13.

11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации ;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок .

Журнал учета проверок должен быть на каждой торговой точке. Это и дополнительная защита от случайных несогласованных проверок «на дурачка», и обязанность, зафиксированная данным законом в части 8 статьи 16 (рассмотрим чуть позже).

2.4. Права проверяемых.

Здесь многие положения дублируют уже рассмотренные, поэтому отразим их в основном без комментариев.

Статья 21. Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки , давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию , которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обратите внимание на статью 22, в ней говорится о возмещении вреда, причиненного проверяемому, включая упущенную выгоду и расходы на юридические услуги, правда, только в случае, если виновником признана проверяющая организация «в установленном законодательством Российской Федерации порядке».

Статья 22. Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

1. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

2. При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями (бездействием) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты , которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи .

3. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В любом случае о результате предпринятых мер и действий по вашему обращению (обжалованию) вас обязаны уведомить в течение 10 дней, что закреплено частью 3 статьи 19.

Статья 19. Ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки

3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.

2.5. Ответственность проверяемых.

Здесь приведем только одну статью, в которой как раз говорится, помимо прочего, и об обязанности присутствовать при проверке, о чем мы упоминали в разделе 2.2. «Ограничения при проверке».

Статья 25. Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Федерального закона

1. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона , необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. После проверки.

3.1. Оформление проверки.

Итак, проверяющие представились, показали служебные удостоверения, приказ/распоряжение, если необходимо, согласование с прокуратурой, всё проверили, ничего не нарушили. Теперь правильно оформим результаты проверки, порядок оформления которых подробной и четко описан в статье 16.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых предоставляется проверяемому под роспись.

Статья 16. Порядок оформления результатов проверки

1. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах . Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В части 2 статьи 16 подробно определено содержание акта .

2. В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Если в процессе проверки брались образцы продукции, пробы окружающей среды, проводились экспертизы, по всем этим мероприятиям составляются протоколы и так же приобщаются к акту.

3. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований , испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Как уже говорилось, акт со всеми приложениями составляется в двух экземплярах, один из которых вручается проверяемому под роспись. Если проверяемый отказался подписать акт, или проверка проводилась в отсутствие проверяемого, второй экземпляр акта в любом случае отправляется в адрес проверенной организации заказным письмом с уведомлением.

4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах , один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется

Если особенность проводимых экспертиз и испытаний не позволяет получить результат на месте и требует определенного времени, то в этом случае акт с результатами экспертизы передается проверяемому лицу также либо под роспись, либо заказным письмом с уведомлением в течение трех дней после проверки.

5. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В части 8 – 11 статьи 16 говорится об обязанности ведения журнала учета проверок, о котором мы упоминали в разделе 2.3. «Обязанности проверяющих», порядке его оформления и заполнения. Мы настоятельно рекомендуем иметь журнал учета проверок на каждой вашей точке.

8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

9. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения , правовых основаниях , целях, задачах и предмете проверки , выявленных нарушениях и выданных предписаниях , а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

10. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.

11. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

В случае, если вы не согласны с результатами проверки, вы можете в течение 15 дней в письменном виде представить возражения в проверяющий орган с приложением всех подтверждающих ваши претензии документов.

12. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Самый действенный способ добиться отмены результатов проведенной проверки – это выявить грубые нарушения, допущенные проверяющей организацией при ее проведении, поэтому внимательно следите за выполнением всех требований данного закона проверяющей организацией по каждому их действию, начиная с предоставления должностных удостоверений и копии приказа о проведении проверки и заканчивая оформлением ее результатов.

Данное положение зафиксировано в части 1 статьи 20.

Статья 20. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона

1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Что относится к грубым нарушения подробно описано в части 2 статьи 20. Там достаточно много пунктов, поэтому перечислять мы их здесь не будем. Рекомендуем просто взять закон и прочитать.

3.2. Меры, принимаемые по результатам проверки.

По результатам проведенной проверки проверяющий орган обязан принять меры, если обнаружены нарушения действующих норм. Такие меры описаны в статье 17 и сводятся в основном к выдаче соответствующего предписания по устранению выявленных нарушений с указанием конкретных сроков.

Статья 17. Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

Пункт 2 части 1 статьи 17 обязывает проверяющий орган контролировать выполнение выданного предписания, т.е. после окончания срока устранения нарушений, указанного в предписании, проверяющие имеют полное право снова провести внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10, который мы рассматривали в разделе 1.2. «Внеплановые проверки».

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В самом плохом случае проверяющий орган имеет право даже временно запретить деятельность проверяемой организации и изъять ее продукцию.

2. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции , представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

4. Памятка.

Поскольку даже приведенные здесь выдержки с нашими комментариями представляют собой достаточно большую статью, мы подготовили для вас памятку, в которой коротко по пунктам перечислены все необходимые действия при осуществлении проверки, и по каждому действию приведена ссылка на конкретное положение закона № 294-ФЗ. Рекомендуем вам иметь при себе эту памятку и отдельно распечатанный закон, чтобы можно было быстро найти соответствующее положение.

1. Должно быть предварительное уведомление о проведении проверки:

1.1. Плановой – за 3 рабочих дня – статья 9 часть 12 .

1.1.1. Плановые проверки проводятся не чаще 1 раза в 3 года – статья 9 часть 2 , статья 9 часть 8 .

1.2. Внеплановой – за сутки – статья 10 часть 16 .

1.2.1. Не требуется уведомление – статья 10 часть 17 .

1.2.2. Основания для проведения внеплановой проверки – статья 10 часть 2 .

1.2.3. Что не может служить основанием для проведения внеплановой проверки – статья 10 часть 3 .

1.2.4. Согласование внеплановой проверки с прокуратурой – статья 10 часть 5.

2. Проведение документарной проверки – статья 11 .

2.1. Должен быть официальный запрос на предоставление документов – статья 11 часть 4 .

2.2. Срок предоставления документов 10 дней – статья 11 часть 5 .

2.3. Предоставляются только копии документов – статья 11 часть 6 .

2.4. Копии документов заверяются не нотариально – статья 11 часть 7 .

2.5. Предоставление пояснений о несоответствии информации – в течение 10 рабочих дней – статья 11 часть 8 .

2.6. Проведение выездной проверки после документарной – статья 11 часть 10 .

3. Проведение выездной проверки – статья 12 .

3.1. Когда проводится выездная проверка – статья 12 часть 3 .

3.2. Перед проверкой проверяющие обязаны :

3.2.1. Предъявить служебное удостоверение – статья 12 часть 4 , статья 18 пункт 4 .

3.2.2. Ознакомить (вручить копию под роспись ) с приказом о проверке – статья 12 часть 4 , статья 14 часть 1 , статья 14 часть 3 , статья 18 пункт 3 , статья 18 пункт 4 .

3.2.3. Предоставить под роспись копию документа о согласовании с органами прокуратуры – статья 18 пункт 4 , статья 10 часть 5 .

3.2.4. Вы можете потребовать:

Ознакомиться с регламентом проведения проверки – статья 14 часть 4 , статья 18 пункт 12 .

Ознакомиться со всей информацией и документами, относящимися к предмету проверки – статья 18 пункт 6 .

3.3. Во время проверки.

3.3.1. Проверяющие не имеют права – статья 15 :

Проверять выполнение требований, не относящихся к своим полномочиям – статья 15 пункт 1 , статья 18 пункт 11 .

Осуществлять проверку в ваше отсутствие – статья 15 пункт 2 (исключение – статья 10 часть 2 пункт 2 подпункт б ).

Требовать и изымать документы, образцы продукции, пробы, если они не являются объектами проверки – статья 15 пункт 3 .

Брать образцы продукции и пробы без оформления соответствующих протоколов – статья 15 пункт 4 .

Распространять коммерческую и служебную тайну – статья 15 пункт 5 .

Превышать сроки проверки – статья 15 пункт 6 , статья 18 пункт 10 . (подробнее по срокам см. в статье 13 .)

Предлагать проводить проверку за ваш счет – статья 15 пункт 7 , статья 3 пункты 8 и 9 , статья 7 часть 3 .

Проводить проверку не во время исполнения своих служебных обязанностей – статья 18 пункт 4 .

Препятствовать вам в присутствии при проведении проверки – статья 18 пункт 5 , статья 21 пункт 1 .

Отказывать вам давать разъяснения по всем вопросам, связанным с проверкой – статья 18 пункт 5 , статья 21 пункт 2 , статья 18 пункт 9 .

3.3.2. Проверяемые обязаны:

Обеспечить свое присутствие во время проверки, или присутствие уполномоченных лиц – статья 25 часть 1 .

Представить все документы и доступы, связанные с проверкой – статья 12 часть 5 .

Вести журнал учета проверок – статья 16 часть 8 , статья 16 часть 10 .

3.4. После проверки.

3.4.1. Проверяющие обязаны составить акт о проведенной проверке в двух экземплярах – статья 16 часть 1 .

3.4.2. Содержание акта – статья 16 часть 2 .

3.4.3. Вы имеете право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте о своем согласии или несогласии с ними – статья 18 пункт 7 , статья 21 пункт 3 .

3.4.4. К акту прилагаются протоколы отбора образцов, проб, заключения экспертиз, объяснения работников, предписания об устранении выявленных нарушений – статья 16 часть 3 .

3.4.5. Акт со всеми приложениями составляется в 2-х экземплярах , один из которых вручается вам под роспись или высылается заказным письмом с уведомлением о вручении – статья 16 часть 4 , статья 16 часть 5 .

3.4.6. Проверяющие обязаны заполнить журнал учета проверок – статья 16 часть 9 , статья 16 часть 11 , статья 18 пункт 13 .

3.4.7. Если в ходе проверки выявлены нарушения, проверяющие выдают предписания об их устранении с указанием конкретных сроков – статья 17 часть 1 пункт 1 .

3.4.8. Проверяющие обязаны в дальнейшем контролировать выполнение предписания, проводить повторную внеплановую проверку по истечении срока, указанного в предписании, вплоть до временного запрета деятельность организации и отзыва ее продукции – статья 17 часть 1 пункт 2 , статья 10 часть 2 пункт 1 , статья 17 часть 2 .

3.4.9. Если вы не согласны с результатами проверки, вы можете направить в проверяющий орган свои возражения в течение 15 дней – статья 16 часть 12 .

3.4.10. Результаты проверки подлежат отмене , если сама проверка проведена с грубыми нарушениями – статья 20 часть 1 , перечень грубых нарушений – статья 20 часть 2 .

3.4.11. Вы так же можете обжаловать действия проверяющих в административном или судебном порядке – статья 21 пункт 4 .

3.4.12. В случае, если проверяющий орган признан виновным в причиненном вам ущербе (вреде), из его бюджета вам оплачиваются все расходы , в том числе и расходы на юридическую и профессиональную помощь, и упущенная выгода – статья 22 части 1 и 2 .

3.4.13. О мерах, принятых в отношении виновных, вам обязаны сообщить в письменной форме в течение 10 дней – статья 19 часть 3 .

3.4.14. Вы также несете ответственность в соответствии с законодательством, если нарушаете данный закон, препятствуете проведению проверки и не исполняете выданных предписаний – статья 25 часть 2 .

1. Органы милиции, согласно п.25 ст. 11 Закона РФ "О милиции". Имеют право досмотра предприятий, товара, документов на товар и удостоверяющих личность и род деятельности предпринимателя. НЕ ВПРАВЕ изымать свидетельство предпринимателя, лицензии, сертификаты; проверять наличие санитарных книжек; давать правовую оценку сертификатам, тетрадям учета индивидуального предпринимателя; кассового журнала; накладных; счетов и т.п.

2. Налоговая инспекция, согласно ст.7 Закона РФ "О государственной налоговой службе РФ". Имеет право проводить проверки документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности предприятий. НО, без соответствующего направления на проверку, только при соблюдении принципа территориальности. Сам по себе акт о нарушении не является его доказательством, налоговая инспекция должна доказать, что был совершен именно этот вид нарушения. НЕ ВПРАВЕ проверять сертификаты и санитарные книжки; требовать ежедневного выведения в тетради учета ИП ассортиментного остатка товара.

3. Органы местного самоуправления, согласно ст. 44 Закона РФ "О защите прав потребителя", вправе анализировать договоры между продавцом и потребителем, извещать федеральные органы государственной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров, о выявленных некачественных товарах (услугах), приостанавливать продажу товаров при отсутствии соответствующих документов (например продажу квартир).
уполномоченными органами. НЕ ВПРАВЕ проводить самостоятельные проверки.

5. Органы ГСЭН, согласно "Временным санитарно-гигиеническим требованиям по организации торговли продуктами питания в мелкорозничной сети и гражданами". НЕ ВПРАВЕ передавать другим органам полномочия по составлению протокола о санитарных правонарушениях.
Только СЭН вправе налагать административные взыскания за просроченный сертификат качества или его отсутствие, нарушение правил ведения санитарной книжки или ее отсутствие и т.п.

6. Органы Госстандарта, согласно "Порядку проведения Госстандартом РФ государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией", при предъявлении уведомления на проведение проверки, составленное по определенной форме. НЕ ВПРАВЕ делегировать свои полномочия никакому другому органу. Только ЦСМ может налагать штраф за просроченный сертификат соответствия или его отсутствие, а также проводить контрольную закупку.

7. Лицензирующие органы, согласно ст. 12 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", при предъявлении удостоверения и направления на проверку с датой и номером приказа.
Запомните!

При проверке ведите себя корректно, даже если очень трудно сдержаться. Не забывайте, что проверяющий – должностное лицо, находящееся при исполнении обязанностей. За нанесение оскорблений и применение насилия в отношении должностных лиц вам могут вменить санкции, намного превышающие ваши нарушения в кадровом делопроизводстве.
Взаимодействие с проверяющими органами

Каждый предприниматель и предприятие часто или время от времени сталкивается с проверками, запросами от разнообразных контролирующих органов. Хотя деятельность каждого из них регулируют разные законы, инструкции, положения и ведомственные акты.

Исходя из опыта, можно сделать вывод о существовании общего алгоритма взаимодействия с данными органами, с некоторыми особенностями в зависимости от органа. Описание инструкции поведения определенных сотрудников в тех или иных ситуациях, связанных с контролирующими органами.

Милиция, в соответствии с поставленными перед ней задачами, обязана: предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению; принимать меры к устранению данных обстоятельств; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных указанным законом.

В соответствии со статьей 11 ФЗ "О милиции" для выполнения возложенных на нее обязанностей сотрудникам милиции предоставляется право:

• проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
• вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;
• осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;
• осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом;
• входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
• осуществлять полномочия лицензирующего органа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам;
• получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;
• участвовать в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в налоговых проверках по запросам налоговых органов;
• в соответствии с законодательством Российской Федерации получать сведения, составляющие налоговую тайну;

Проведение плановых и внеплановых проверок не может производиться по личному усмотрению сотрудников милиции, а должно быть обусловлено достаточными данными об имеющихся правонарушениях (жалобы и заявления граждан, материалы оперативно – розыскной деятельности, непосредственное обнаружение сотрудниками милиции признаков правонарушения или преступления). В противном случае, вторжение в помещение, в котором осуществляется производственная, коммерческая или иная деятельность, может привести к существенному нарушению прав и свобод, гарантированных законодательством. Поэтому предпринимателю необходимо в вежливой форме выяснить, на каком основании производится проверка.

При осуществлении контроля в сфере потребительского рынка, в том числе при проверке конкретных фактов правонарушений, сотрудник милиции должен официально представиться лицу, нарушившему правила торговли (продавцу) и предложить ему пригласить представителя администрации (если таковой имеется). С началом проверки торговая деятельность проверяемого предприятия прекращается.

В торговых предприятиях может вестись контрольный журнал, в который проверяющие вносят записи о результатах проверки. Администрация предприятия обязана оказывать содействие проверяющим лицам в проведении проверок и принимать меры к устранению недостатков и нарушений. О принятых мерах администрация сообщает контролирующему органу.

Особое внимание при проверке соблюдения правил торговли обращается на наличие и достоверность следующих документов:

1. на право осуществления торговых операций (копий регистрационного свидетельства, разрешения на торговлю, патента, уставных документов);
2. копий лицензий на реализацию лицензионных товаров, облагаемых акцизами;
3. документов, подтверждающих безопасность и качество товара (сертификаты соответствия, заключения санэпидемслужбы, заключение госпожнадзора о пригодности помещения к эксплуатации);
4. внутренних приходных документов;
5. ценников на реализуемые товары;
6. санитарных книжек продавцов (если осуществляется торговля пищевыми продуктами, парфюмерной косметикой, гигиеническими товарами);
7. кассовой книги;
8. книг отзывов и предложений;
9. книг учета доходов и расходов.

Сотрудники милиции (в частности отдела по борьбе с экономическими преступлениями) имеют право проверять кассу (если отсутствует кассовый аппарат, производить подсчет и фиксацию наличных денег, находящихся в кассе). Об этом составляется акт, в котором отражается (покупюрно) сумма денег, находящихся в кассе. Изымается контрольно-кассовая лента, на которой материально ответственное лицо ставит (в начале и конце ленты) свою подпись. Сумма контрольных оттисков сличается с суммой наличных денег, что фиксируется в акте. К акту проверки торгового предприятия прилагаются погашенные кассовые чеки (упакованные в опечатанный полиэтиленовый пакет).

Вместе с тем следует учитывать и изменения, внесенные в ФЗ «О милиции» и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» федеральным законом №293-ФЗ от 26.12.2008 г.

Теперь без решения о проведении совместной с органами внутренних дел проверки либо без судебного решения (что допускалось раньше по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел) нельзя:

• производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества;
• производить досмотр транспортных средств;
• изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов;
• изымать отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;
• требовать обязательного проведения проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы

(С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции")

Таможенные органы

Согласно ст. 366 Таможенного кодекса, таможенный контроль осуществляется в следующих формах:

1. проверка документов и сведений;
2. устный опрос;
3. получение пояснений;
4. таможенное наблюдение;
5. таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6. таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7. личный досмотр;
8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9. осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
10. таможенная ревизия.

Для целей проведения таможенного контроля создаются зоны таможенного контроля. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с настоящим Кодексом. Они могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных Таможенным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля и пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.

Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Налоговые органы

Основной проверяющий орган - Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы. Вместе с тем налоговые проверки в целом или проверки отдельных аспектов налоговых взаимоотношений (контрольные действия) имеют право проводить Счетная палата, Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство, Банк России.

Предметом проверок выступают различные проявления налоговых отношений: законность, достоверность, полнота, своевременность, обоснованность, целесообразность, эффективность, оптимальность и т.д.

При проведении налоговых проверок широко используются следующие методы (процессуальные действия):

• получение объяснений налогоплательщиков;
• проверки данных учета и отчетности;
• осмотр помещений и территорий, используемых для извлечения дохода;
• истребование документов;
• выемка документов и предметов;
• привлечение специалистов, экспертов, переводчиков, понятых и свидетелей;
• инвентаризация имущества.

• осуществлять государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• проводить проверки в сферах производства и оборота алкогольной и табачной продукции;
• проводить проверки соблюдения законодательства о контрольно-кассовой технике;
• проводить проверки соблюдения законодательства о банкротстве и др.

Большие права имеют налоговые органы при проведении контрольной деятельности: применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований.

Налоговые органы имеют право:

• требовать от плательщика документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов, а также подтверждающие правильность исчисления и своевременность их уплаты;
• проводить налоговые проверки;
• производить выемку документов при проведении проверок в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;
• вызывать на основании письменного уведомления плательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой;
• приостанавливать операции по счетам плательщика в банках и налагать арест на его имущество;
• осматривать любые используемые плательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов обложения помещения и территории, проводить инвентаризацию его имущества;
• определять суммы налогов, подлежащие уплате, расчетным путем на основании имеющейся информации о плательщике, а также данных об иных аналогичных плательщиках в случаях отказа плательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру помещений и территорий, непредставления в течение более двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов обложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги;
• требовать от плательщиков устранения выявленных нарушений;
• взыскивать недоимки, а также пени и штрафы;
• требовать от банков документы, подтверждающие факт списания со счетов плательщика и с корреспондентских счетов банков сумм налогов, сборов, пеней и штрафов и перечисления этих сумм в бюджет;
• привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;
• вызывать свидетелей;
• заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия лицензий;
• направлять материалы в органы внутренних дел в течение 10 дней для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога плательщик полностью не погасил указанную в данном требовании недоимку, размеры которой позволяют предполагать факт налогового преступления.

Ростехнадзор

1. За соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
2. За соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
3. За соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ.

1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
2. проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
4. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Пожнадзор

Согласно ст. 6 указанного закона, органы государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право в том числе:

• организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;
• проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
• входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;
• давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
• производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
• вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;
• налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора.

Руководители организаций имеют право:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
• вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
• проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
• устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
• получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

• соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
• разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
• проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
• включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
• содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
• предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
• обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
• предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
• незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
• содействовать деятельности добровольных пожарных;
• обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Роспотребнадзор

В соответствии с п. 5 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
• государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
• государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
• государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;

3) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

Согласно п. 6 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

4) пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Стоит отметить, что в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 07.03.2006 г. № 0100/2473-06-32 должностным лицам Службы запрещается осуществление "контрольной покупки", поскольку она не включена в перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Россельхознадзор

В соответствии с п. 5 указанного Положения Россельхознадзор осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет надзор:

• в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности;
• за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения;
• государственный пожарный надзор в лесах

• за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
• за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации;
• за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;
• за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе;
• государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда соответствующие полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
• принимает решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;

• лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;
• разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;
• разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;
• удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Трудовая инспекция

Органом Федеральной инспекции труда является Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Территориальными органами Роструда являются трудовые государственные инспекции, осуществляющие непосредственное взаимодействие с организациями-работодателями.

Роструд руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития России, которому Роструд подчинен, Положением "О Федеральной службе по труду и занятости", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 , и другими нормами законодательства.

В частности, трудовые инспекции обязаны исполнять требования Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)", которым установлены особые правила при проведении проверок.

Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации. К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, согласно ст. 353 ТК РФ помимо Федеральной инспекции труда относятся и другие государственные органы. Например, Ростехнадзор (ст. ст. 366, 367 и 369 ТК РФ), Генеральный прокурор, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ростехнадзор может проверять исключительно нормы по охране труда работников, но только в организациях промышленной деятельности, подпадающей под действие норм Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Тогда как государственная инспекция труда может проверять любые нормы трудового права, в том числе и в организациях промышленности, и по отношению к работникам, выполняющим соответствующие виды деятельности, относящиеся к сфере надзора, обеспечивающего промышленную безопасность.

Перечень полномочий трудовой инспекции очень обширен и построен в соответствии с положениями Конвенции Международной Организации Труда 1947 г. N 81 и ст. 356 ТК РФ.

К полномочиям трудовой инспекции помимо контроля и надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства относятся:

- анализ обстоятельств и причин нарушений, принятие мер по их устранению и восстановлению, а также направление соответствующей информации в федеральные органы исполнительной власти, правоохранительные органы, суды;

Рассмотрение дел об административных правонарушениях;

Обобщение практики;

Принятие участия в расследовании несчастных случаев на производстве или проведение расследования,

а также полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

К полномочиям территориальных структур Роструда согласно ст. 357 ТК РФ отнесены:

Посещать для проведения инспекции организации, работодателей - физических лиц в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца;

Запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;

Расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

Предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства;

При наличии заключений государственной экспертизы направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений;

Выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда и т.д.;

Запрещать использование работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, не имеющих сертификатов соответствия;

Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы;

Выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства.

Сложилось мнение, что трудовая инспекция может прийти в организацию с проверкой, только если от работника организации поступила жалоба на работодателя. Однако это не совсем так. Роструду предоставлено право проводить проверки соблюдения работодателями законодательства о труде. Эти проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми.

Плановые проверки по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора), а также в целях проверки выполнения работодателями обязательных требований.

В отношении одной организации (индивидуального предпринимателя) любым органом государственного контроля плановая проверка может быть проведена не более чем один раз в два года, а в отношении субъекта малого предпринимательства - не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Внеплановые проверки могут проводиться в отдельных случаях, перечисленных в п. 5 ст. 7 Закона N 134-ФЗ. Например, проверка будет проведена, если в уполномоченный орган поступит жалоба на нарушение прав и законных интересов работника или в случае возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества. В последнем случае проверка должна быть проведена также на основании соответствующего заявления лица, выявившего такие факты.

При проведении проверок работодатель имеет право знать, кто именно на него пожаловался, в случае если заявитель письменно подтвердит намерение раскрыть свою личность. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в трудовую инспекцию, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Чтобы убедиться в обоснованности и законности прихода трудового инспектора, необходимо проверить служебное удостоверение лица, уполномоченного совершать проверку, а также распоряжение о проведении проверки за подписью руководителя инспекции труда.

В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю согласно должны быть указаны следующие сведения:

Номер и дата распоряжения (приказа) о проведении проверки;

Наименование контролирующего органа;

Фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;

Наименование организации или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка;

Цели, задачи и предмет проводимой проверки;

Правовые основания проведения проверки;

Даты начала и окончания проверки.

Распоряжение о проведении проверки предъявляется инспектором руководителю организации, в которой запланировано контрольное мероприятие. Вместе с распоряжением инспектор должен ознакомить представителя работодателя со служебным удостоверением пришедшего с проверкой лица. Если эти требования не будут соблюдены, то работодатель имеет полное право отказать инспектору в проведении проверки (п. 1 ст. 7 Закона N 134-ФЗ).

Кроме того, можно позвонить в инспекцию и выяснить, были ли направлены проверяющие в организацию, а также целесообразно снять копии всех представленных инспектором документов. Мероприятие по контролю может проводить только то должностное лицо (или лица), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях, когда необходимы специальные исследования, срок инспекции может быть продлен, но не более чем на один месяц. Такого рода предложение должно исходить только от должностного лица, осуществляющего инспекцию, от руководителя органа государственного контроля или его заместителя.

Запрос

Запрос из трудовой инспекции о представлении пакета документов должен быть мотивированным. Вместе с ним работодателю должна поступить копия распоряжения о проведении проверки трудовой инспекцией. Это важный момент, поскольку в случае отсутствия распоряжения проверка не может считаться законной. Следовательно, при отсутствии копии приказа (распоряжения) представлять запрашиваемые документы нет необходимости.

В данной ситуации работодатель может либо проигнорировать запрос, либо попросить подтвердить его законность путем направления копии распоряжения о проверке. При этом запросить подтверждение законности проверки можно по телефону или по почте. Вести переписку предпочтительнее, поскольку в случае возникновения судебного спора будет легче отстоять свою позицию. К тому же, если не отвечать на запрос трудовой инспекции, можно спровоцировать проведение выездной проверки.

Работодатель представляет документы. При соблюдении всех формальностей, работодатель обязан представить инспекторам копии документов в течение десяти рабочих дней с момента получения запроса.

Оформление результатов проверки

Акт проверки. По результатам проверки, как и прежде, инспекторы обязаны составить акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя. Этот документ имеет типовую форму, которой обязаны придерживаться все контролеры независимо от их ведомственной принадлежности. Акт утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. Акт составляют в двух экземплярах в последний день проверки и заполняют в соответствии с требованиями ст. 16 Закона N 294-ФЗ. Однако инспекторы могут это сделать и на три рабочих дня позже, если для оформления документа нужно получить заключение о проведенных испытаниях или исследованиях (ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). К акту могут быть приложены протоколы отбора образцов продукции, проб обследования окружающей среды, испытаний, экспертиз, объяснения работников, ответственных за выполнение обязательных требований трудового законодательства.

Один экземпляр с копиями приложений вручают под роспись работодателю. Если представитель работодателя отказывается ознакомиться и подписать акт, инспектор делает соответствующую отметку. Исходя из практики, отказываться от получения акта бесполезно. В этом случае его вышлют по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Как только инспекторы получат почтовое уведомление, будет считаться, что акт вручен должным образом.

Предписание. Положения ст. 17 Закона N 294-ФЗ обязывают контролеров, обнаруживших какие-либо нарушения трудового законодательства, выдать предписание об их устранении и принять меры по контролю его исполнения. В предписании должны быть указаны сроки, в которые нарушение необходимо устранить. При этом законом запрещено вносить в предписание требование о проведении мероприятий по контролю за счет работодателя.

За нарушение срока выполнения предписания организация может быть оштрафована на сумму от 10 000 до 20 000 руб., а руководитель - от 1000 до 2000 руб. Причем руководителя могут еще и дисквалифицировать на срок до трех лет. Это значит, что в течение этого срока он не сможет занимать руководящие должности. Такие санкции установлены в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Журнал учета проверок. В ч. 8 ст. 16 Закона N 294-ФЗ на работодателей возложена обязанность вести журнал учета проверок. Его типовая форма утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. Правда, никакой ответственности за его отсутствие не предусмотрено. Инспекторы лишь сделают в акте проверки запись об этом. Однако игнорировать ведение журнала не стоит - он является дополнительной гарантией законности проверки. В нем инспекторы, проводившие проверку, должны сделать записи о ее сроках, объеме и целях, а также указать реквизиты распоряжения, на основании которого проводилось мероприятие, выявленные при этом нарушения и выданные предписания.

Если в ходе проверки выявлены такие нарушения, в результате которых возникла непосредственная угроза жизни и здоровью людей, нанесения вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций, контролеры могут принять меры, направленные на недопущение возникновения таких ситуаций, вплоть до временного запрета деятельности субъекта проверки. Срок такого запрета согласно требованиям ст. 27.17 КоАП РФ составляет не более пяти суток до момента принятия решения суда, который может либо приостановить деятельность предприятия на срок до 90 суток, либо отказать контролирующему органу в удовлетворении его ходатайства о приостановлении работы.

Если руководитель организации совершит аналогичное нарушение еще раз, его могут дисквалифицировать на срок от одного года до трех лет на основании ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, и в этот период он не имеет права занимать руководящие должности.

Информация о дисквалифицированных руководителях хранится в специальной базе данных, которую формирует МВД России. Поэтому у работодателей есть возможность проверить кандидатов на руководящие должности.